县人大常委会：
我受县人民政府委托，向县人大常委会报告2025年度县级预算执行和其他财政收支的审计情况，请予审议。
根据审计法及相关规定，经县委审计委员会批准，县审计局审计了2025年度县级预算执行、决算草案和其他财政收支情况。审计结果表明，在县委、县政府的正确领导及县人大的监督支持下，全县各镇、各部门扎实落实省委“1310”具体部署、市委“363”工作安排和县委、县政府部署要求，全年预算执行情况总体良好，县域经济运行平稳、可持续性增强，社会大局保持安全稳定，为推动全县经济社会高质量发展和“十五五”规划开篇提供了更坚实的支撑。
——抓好收支管理，力促财政运行平稳长效。全年完成税收收入69945万元，占一般公共预算收入比重85.75%，同比增长71.26%，同比增长17.42%，税收规模、增速、占比均排名全市第一。2025年我县成功争取各类资金330505万元，主要包括：新增债券资金79500万元、新型城镇化试点资金10000万元、高级中学中央预算内投资5,000万元、超长期特别国债资金1545万元等。
——聚焦重点领域，强化资金保障精准高效。聚焦工业园区建设，全年安排债券资金19500万元，重点投向园区道路、供水、供电等基础设施补短板项目；支持推进乡村振兴，加快农业农村现代化发展。统筹整合驻镇帮镇扶村资金、典型镇（村）资金、专项债券等各类资金27364万元；强化财政资金统筹谋划，科学整合绿美广东六大提升行动专项资金、典型镇建设资金、涉农资金等各类资金5934万元，在森林质量提升、城乡绿化美化、生态保护修复等领域精准发力，绿色发展本底支撑更加坚实。
——坚持民生优先，推动惠民政策落地见效。持续提升民生福祉水平。统筹安排社会保障和就业资金62754万元，着力提标扩面民生保障范围、加大就业扶持精准力度，足额兑现各类惠民补助资金，兜牢困难群众基本生活底线，对特殊困难群体实施靶向帮扶；统筹安排教育资金53894万元，聚焦义务教育薄弱环节改善与能力提升，全力推动学前教育普及普惠发展、县域中小学办学水平整体跃升、职业教育提质培优增效；统筹安排卫生健康资金32539万元，重点用于健全多层次医疗保障体系、提升公共卫生应急处置与基本医疗服务能力。
——持续抓好审计整改，“下半篇文章”成效显著。建立健全多个部门贯通协作机制，并将审计整改纳入县委审计委员会会议常设议题，逐步实现审计整改监督高位推动、形成“一盘棋”。通过进一步压实被审计单位的整改主体责任、主管部门的监督管理责任、审计机关的督促检查责任，着力构建齐抓共管的全面整改、专项整改、重点督办相结合的整改工作格局。截至2026年6月底，对上一年度审计工作报告反映的152个问题，已完成整改128个，整改完成率84.21%。其中要求立行立改的135个问题已完成整改121个、要求分阶段整改（整改期限1年）的11个问题已完成整改4个、要求持续整改（整改期限5年）的6个问题已完成整改3个。通过追缴退回、归还原渠道等方式整改问题金额647.19万元，制定完善相关规章制度6项，整改工作取得显著成效。
一、财政管理审计情况
（一）县级财政管理审计。
组织开展县级财政预算执行和其他财政收支情况的审计。根据财政相关报表反映，2025年，全县一般公共预算总收入394095万元、总支出361310万元；全县政府性基金预算总收入120995万元、总支出102565万元；全县国有资本经营预算总收入2264万元、总支出2264万元；全县社会保险基金预算总收入23805万元、总支出23952万元，年终滚存结余1600万元。发现的主要问题：
1.预算执行率低。82家单位266个项目“有预算未支出”，预算执行率为0%，涉及金额1.08亿元。27家单位39个项目预算执行率低于10%，涉及金额6728万元。32家单位37个项目预算执行率低于20%，涉及金额2768.09万元。39家单位53个项目预算执行率低于30%，涉及金额6857.05万元。
2.预算管理不到位。5家单位“以拨代支”487.02万元，造成资金沉淀。“五公”经费预算编制不科学，公务接待费、培训费、因公出国（境）费预算与决算差异率较上一年有所扩大。
3.财政资源统筹不到位。未清理盘活存量资金2587.91万元。3家单位应收未收非税收入2812.51万元。18家单位未及时向医保基金申请职工生育津贴。
（二）部门预算执行审计。
结合县级财政预算执行和经济责任、部门预算执行等审计，组织开展了部门预算执行情况的审计。审计结果表明，部门预算执行情况总体较好。发现的主要问题：
1.采购程序不规范。42家单位使用上级专项资金采购未编制政府采购预算，涉及金额883.14万元。5家单位未执行政府集中采购程序，涉及金额155.15万元。
2.预算执行不规范。21家单位未按规定使用公务卡结算，涉及金额12.21万元。1家单位违规使用征地工作经费，涉及金额41.12万元。1家单位未及时支付预算追加资金，涉及金额39.04万元。1家单位征地补偿资金滞留、拨付不及时，涉及1305.35万元。1家单位使用财政资金不规范，涉及金额268.81万元。3家单位4个项目推进缓慢，未达成绩效目标，涉及金额450.38万元。5家单位公务接待不规范。1家单位部分项目资金收支未纳入单位财务核算，涉及金额193.69万元。1家单位部门预算公开信息不真实、不完整，违反政府信息公开基本要求。
3.公车管理不规范。2家单位使用公务用车未审批、无派车单。2家单位派车不规范，审批流于形式。1家单位下属单位公车丢失未办理核销手续。
二、地方政府专项债券管理使用审计情况
结合财政预算执行审计，组织开展了政府专项债券建设项目管理情况审计。审计结果表明，各单位在落实专项债券资金政策方面，基本能够按照上级下达政策执行，积极发挥了专项债券资金作用。发现的主要问题：
一是项目推进缓慢。35个专项债子项目推进缓慢，未及时形成实物工作量，涉及金额7712.23万元。二是项目前期谋划不充分。21个专项债子项目前期谋划不充分，导致项目建设停滞，涉及金额3115.12万元。三是项目未制定资金归集计划。11个项目主管部门和22个项目申请单位未按要求制定还本付息资金归集计划。四是项目收入征缴不到位。专项债券项目收入征缴不到位，11个项目主管单位收入未及时、足额上缴。五是项目未进行资本化核算。227个专项债子项目未按要求进行项目资本化核算，涉及金额1.64亿元。六是项目闲置未投入运营。9个专项债子项目竣工验收后仍闲置未投入运营，未有效发挥资产效益，涉及专项债券金额82.03万元。七是未按要求登记资产明细台账。20个项目申请单位未按要求登记专项债券项目资产明细台账，监测资产模块信息不完整、不准确。
三、重大政策措施落实跟踪审计情况
组织对2022年至2025年6月乡村振兴战略专项资金使用管理和政策落实情况进行了审计。审计结果表明，各单位能够按照乡村振兴战略工作要求，扎实推进乡村振兴战略重点任务建设。发现的主要问题：
（一）投资控制不严。2个子项目偷工减料。1个子项目施工单位违规多领取水泥、砂。
（二）项目管理不到位。43个子项目前期经费支付前未按要求报审。112个子项目未开展绩效评价。1个子项目未完成绩效目标任务，乡村庭院要求建成30个，实际建成22个。13个子项目竣工后结算缓慢。
（三）政策执行不到位。国土绿化试点示范项目拖欠采购款721.90万元。1家单位使用驻镇帮扶资金不规范。
四、重大项目和重点民生资金审计情况
（一）重大项目审计。
组织对必背瑶寨文化提升展示建设项目等11个综合项目进行了审计。审计结果表明，各单位能够按照县委、县政府的工作部署要求，积极落实各项建设任务。发现的主要问题：
1.投资控制不严。6个子项目存在偷工减料问题；6个子项目未按图施工，多付进度款。1个子项目计价错误。
2.项目管理不到位。27个子项目招投标管理不规范，涉及金额3228万元。4个子项目工程变更等材料未完善，施工单位先行施工。3个子项目后期管护不到位。2个子项目质量管理不到位，项目现场存在质量缺陷。
3.资金管理不规范。17个子项目资金分配使用未经集体讨论决策；4个子项目未达绩效目标。
（二）重点民生资金审计。
1.教育资金使用情况审计。
结合教育部门主要领导干部经济责任审计项目进行了审计。审计结果表明，县教育局基本能够落实主体责任，对教育资金支出进行监管。发现的主要问题：
一是资金管理不规范。1个子项目未按图施工；1家单位违规拨缴工会经费；1家单位违规发放奖励；1家单位违规发放工会慰问品；1家单位未严格执行差旅审批制度。
二是教学管理不到位。1家单位前期调研论证不充分，城乡公办幼儿园学位配比不均衡，未来5年会出现学位过剩，资源闲置浪费的情况。1家单位未严格审核民办教育机构办学资质。
三是固定资产管理薄弱。1所学校固定资产管理混乱，未按规定制作资产标签，账实不符。1家单位无预算购买办公用品，且未经县财政审批。部分闲置校舍出租程序不合规。
2.农村供水“三同五化”改造提升项目审计。
组织对农村供水“三同五化”改造提升项目进行了审计。审计结果表明，县水务局合理有序推进项目建设，改善了村民的生活用水环境。发现的主要问题：
一是投资控制不严。1个子项目违反“三重一大”决策制度，未对套用水管管材定额进行集体决策。1个子项目擅自增加工程建设规模，且部分工程设计变更未按规定履行审批程序。3个子项目存在偷工减料问题。1个子项目过度设计、过度扩大建设规模。
二是项目管理不到位。1个子项目已建成并覆盖的16个自然村中有8个未实行收费，且部分村有私接水管情况。1个子项目竣工图内容缺失，编制不规范。1个子项目部分报验材料与实际不符。1个子项目部分供水管道裸露在水体、地面。1个子项目高空作业人员未系安全带，高空作业通道未设置安全设施。1个水厂未按国家标准规范频次检测自然水水质。1个子项目未完工先验收。1个子项目未验收即交付使用。同一人同时担任2个子项目总监理工程师。
三是资金管理不规范。1个子项目提前支付进度款。
3.社保民生就业资金审计。
结合县民政局和县人社局领导干部经济责任审计，对社保民生就业资金进行了审计。审计结果表明，各单位能够按照县委、县政府的工作部署要求，社保、就业民生等各项资金基本得到规范使用。发现的主要问题：
一是政策落实不到位。1家单位负责的未成年人保护中心设施未投入使用。1家单位部分市场调节商品销售价格过高，偏离公益性。1家单位部分劳动仲裁案件受理不及时。
二是项目管理不到位。1个子项目因缺少资金采购配套设备，导致原先采购的设备无法投入使用。
三是资金管理不规范。1家单位资金管理不规范。1家单位多发放遗属困难生活补助。
五、国有资产管理审计情况
（一）行政事业单位国有资产管理审计。
结合各项审计工作，重点关注了此类资产管理使用情况。审计结果表明，相关单位能够加强国有资产管理，提高资产使用效益。发现的主要问题：
1.房屋管理不规范。2家单位所属厂房、办公楼、固定资产长期闲置。2家单位房屋出租后被转租。1家单位出租房屋未做评估。1家单位房屋先出租后签合同。1家单位房屋拆除未报审批。1家单位房屋出租未报备审批。1家单位门店收入未实行收支两条线，承租人未经同意转租门店。
2.资产管理不规范。3家单位部分资产未纳入资产系统管理。1家单位固定资产账实不符。
（二）国有自然资源资产审计。
结合县水务局主要领导干部自然资源资产离任（任中）审计和县武江河七星墩电站库区清淤疏浚工程项目审计，对国有自然资源资产进行了审计。发现的主要问题：
1家单位推进应急和备用水源建设力度不足，城区供水水源单一，乳城镇城区供水存在安全隐患。1家单位推进重阳水万里碧道项目建设进度缓慢，完工时间晚于韶关市河长制办公室要求时间7个多月。1家单位对落实巡河制度监督不到位，部分镇级、村级河长巡河次数不够，巡河效果不佳，发现问题少。1家单位对部分小水电生态流量泄放未形成有效监管。1家单位推进河湖四乱整治不到位，部分河道石渣、砖头、垃圾弃置成堆，占用原有河道，阻碍河道行洪。1家单位监管不到位，对无取水许可证企业取水经营未及时纠正。
六、审计移送的问题线索情况
2025年7月以来，县审计局共向有关监督部门移送8条问题线索，线索主要集中在工程建设、财政资金管理领域等。
七、审计建议
按照县委、县政府的决策部署和工作要求，结合审计反映的情况与问题，审计建议：
（一）加强财政资源统筹，推动降本提质增效。依法加强财政收入征管，强化挖潜增收，确保应收尽收。加大财政资金、资产、资源统筹整合力度，全面盘活存量资金与闲置低效资产，提升资金、资产使用效率。深化零基预算改革，强化重大战略任务和基本民生财力保障。
（二）加强财政绩效管理，提高资金使用效益。规范财政支出行为，加强对资金支出全流程跟踪管理。严格落实中央八项规定精神和过紧日子要求，加强一般性支出和“三公”经费管理。压实预算单位预算支出主体责任，加快财政资金使用进度，推动财政资金提质增效。
（三）严守风险防控底线，保障发展安全稳定。加强政府债务管理，健全风险防控长效机制，确保债务风险可控；强化专项债券资金和项目建设运营监管，严控项目风险，加快资金支出进度，切实提升债券资金使用效益和安全运行水平。健全和严格落实“三重一大”决策和执行机制，强化重大投资风险评估与过程管控，防范重大投资风险。强化政府投资项目全流程监管，加快推进重大建设项目进度，落实工程质量终身责任制。
本报告反映的是县级预算执行和其他财政支出审计发现的主要问题。审计机关已依法征求被审计单位意见并出具审计报告，对涉嫌违纪违法问题线索，依纪依规依法移交有关部门进一步查处。有关部门、单位正在积极整改。县审计局将持续跟踪督促，按有关规定报告整改情况。
