根据县委统一部署，2022年8月初至2022年10月下旬，市委第十巡察组对中共乳源瑶族自治县洛阳镇委员会（以下简称“洛阳镇委员会”）开展了巡察，并于2022年12月14日市委第十巡察组将巡察情况向洛阳镇委员会作了反馈巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》和《中国共产党党内监督条例》有关规定，现将巡察集中整改进展情况予以公布。
一、整改措施。
（一）端正态度，统一思想 。巡察组反馈情况后，镇委立即召开党委（扩大）会议，专题研究巡察整改工作，统一班子成员思想。在统一班子成员思想之后，又召开了各村（居）委、相关办公室负责人参加的巡察整改工作会议，提出了正确认识巡察整改、扎实开展巡察整改的要求，形成了态度端正、行动有力的整改氛围。
（二）强化领导，明确责任。为推进巡察反馈意见整改落到实处，成立了落实乡村振兴资金管理使用暨农村集体“三资”管理工作专项巡察反馈意见整改工作领导小组，由镇党委书记担任组长，并按照“谁分管、谁负责”的原则，明确班子成员分别牵头负责，各村（居）委和相关办公室具体落实，形成了齐抓共管、责任明确的整改工作格局。
（三）制定方案，明确措施。为保证整改速度和质量，镇党委多次召开会议，针对巡察组反馈的问题，逐条进行研究，深刻分析问题原因，制定了《中共乳源瑶族自治县洛阳镇党委关于市委第十巡察组反馈意见整改落实方案》，明确每项具体问题的责任领导、责任单位、整改措施和整改时限等。
（四）强化督查，跟踪问效。整改过程中，明确阶段任务，布置具体工作，全面跟踪落实情况，要求各责任领导全面监督，确保问题一个不少，措施一条不落，整改落实到位。同时，班子成员深入一线听取整改情况、了解整改进度，对整改落实情况进行督查，有力推动了整改工作的顺利进行。
二、对照农村集体“三资”管理问题整改情况
（一）主体责任和监管责任未落细落实
1.针对主体责任和监管不到位的问题
整改情况：加强“三资办”对文件执行和落实，加强跟业务主管部门农业农村局的沟通和问题反馈，已完成13个村委（社区）的银行账户开户工作，并完成5个村税务登记工作，解决村集体因无法开具正式发票导致的资源费未能及时收缴问题。
（二）监督机制运行有漏洞
2.针对行业监督作用发挥不充分的问题
整改情况：镇“三资办”针对以往深洞茶叶专业合作社向村集体申请的补助及各类上级补助资金，深洞茶叶专业合作社已向镇“三资办”提供相关会计资料，并理清2015年至2022年的补助资金去向，做好了每年的资金使用台账，并对近年来合作社正常运营但未盈利做了情况说明。资料显示，合作社出现未盈利的原因是因结余存款、包装袋、半成品等存货及结余资金过多，未打开销售渠道，并将更多的精力用于宣传推广，带动农户种植的定位上，故没有盈利。镇政府今后加强类似针对企业、合作社的入股及赞助补助资金动态监管，做到谁（相关部门资金）补助谁监管，专款专用，有回复有效益，对账务比较乱的企业、合作社加强指导。
3.针对存在应公开事项未公开的问题
整改情况：镇“三资办”整理归档好各类报表公示资料，2023年起每月公开各类报表信息，要求各村严格落实“四议两公开”制度要求，及时公示各类重大事项决策、大额资金支出等内容，镇公共服务中心联合镇“三资办”会定期检查各村（居）委的村务、党务实施公开情况。
（三）集体资金管理情况
4.针对村委审核把关不严的问题
整改情况：积极同县财政局、县农业农村局沟通，考虑到各村委地域情况不同，因地制宜地解决工作用餐报账票据资料问题，并下发整改及业务培训通知各村委，于2023年1月17日召开“三资整改业务培训会”，学习《乳源瑶族自治县村（社区）级工作餐支出管理实施细则（试行）》（乳财〔2019〕32号）《乳源瑶族自治县农村集体资源资产和资金管理制度（修订版）》（乳府办〔2022〕89 号）相关文件，针对“问题清单”研讨，举一反三，加强业务学习并加强今后财务工作的监管，对购买本地食材无法开具发票的，严格按照文件相关附件票据作为依据，并控制好用餐标准，对可以开发票的坚决正规发票入账。
5.针对村委工作餐支出不合理的问题
整改情况：一是对坪溪、深洞村委报账人员进行批评教育，要求就今后的村委工作餐支出问题严格按照用餐和支出实际报账；二是加强镇纪委办与村务监督委员会协调联动，形成问题整改监督合力。3月底由镇纪委书记带队，组织“三资办”、纪检办业务骨干到各村开展督导指导工作，通过走访谈话、查阅资料等方式开展全面工作餐报账资料排查，要求村委干部树牢财经纪律意识。三是强化学习。村委工作用餐报账严格执行县财政局印发2019年32号文件执行，2023年1月16日已组织各村报账员召开学习培训会，将巡察问题逐一分析通报，提升报账业务规范性，形成每月工作用餐及食材台账，动态监管，及时提醒或退回用餐食材不合理单据。
6.针对大额支出报批程序执行不到位的问题
整改情况：对该项工程的三资交易资料已进行完善归档，对补充工程已完善村民代表大会表决，完善相关补充协议的归档，今后镇“三资办”严把程序关，要求村委在今后的工程建设、资源资产出租需先在程序完善、预算、前期资料准备充分无误的情况下方可进行动工，事中如确需增加或改变工程内容的需经村民代表会议表决通过并报镇政府同意后方可执行，并报镇政府备案。
7.针对巧立名目返聘上一届村干部的问题
整改情况：洛阳镇“三资办”于2022年12月30日发出《关于要求坪溪村委停止利用集体资金聘用原村委干部限期整改的通知》，坪溪村委于2023年1月10日终止了聘用原村委干部的合同关系，并停发该两名人员的补助，对聘用的缘由作了情况说明，不再聘请。同时通过走访核查等形式，以点带面，全面清查其他村委类似情况，杜绝问题再次发生。
8.针对村委集体资金应收未收的问题
整改情况：2023年1月镇“三资办”协助坪溪村委同绿能公司协商未果，坪溪村委于2023年2月20日向绿能公司发出律师函，要求及时归还本息，如未按期归还，将启动上诉程序，2023年3月27日、2023年5月26日绿能公司分别拨付2019年至2022年四年本息至坪溪村委账户，并加强沟通，每年及时清缴本息到账情况。
（四）集体资源管理较混乱
9.针对发展壮大村集体经济不力的问题
整改情况：责令深洞茶叶合作社，理清近年来收入支出情况，及生产销售存货记录，特别是上级补助及支持款等资金的用途去向，每年制定生产销售资金使用计划，年终决算报表报相关部门备案。深洞茶叶专业合作社已向镇“三资办”提供相关会计资料，并理清2015年至2022年的补助资金去向，做好了每年的资金使用台账，并对近年来合作社正常运营但未盈利做了情况说明。资料显示，合作社出现未盈利的原因是因结余存款、包装袋、半成品等存货及结余资金过多，未打开销售渠道，并将更多的精力用于宣传推广，带动农户种植的定位上，故没有盈利。
四、下一步工作计划
此次巡察“问题清单”反映出我镇“三资”工作存在主观业务不实、监管程序实施不到位等问题。为使问题得到有效解决，形成以点带面、以线结网，促进镇“三资”管理更加规范科学，下一步我镇拟加强以下几个方面的工作：
（一）加强业务学习培训。根据问题清单，加强镇、村业务学习，每年制定并实施学习培训计划，针对新印发的文件，日常报账工作中存在问题进行系统针对的培训，统一制度要求，统一规范流程。
（二）严格落实“三资”财经工作纪律。对村集体报账资料加强监管，指导好村委资料的完善，程序合规、票据规范、监管人员“五签一审”落到实处，对大额支出、资源资产交易、工程项目建设必须严把程序关，对事项的合理性、效益性严格把关。指导好村委加强资金的使用计划的及时性和有效性，盘活闲置资产资源、清除报废资产，控制资产资金的结构性、合理性。
（三）建立债务追缴机制。对村委收入缴纳情况进行定期监管、督促，完善合同资料及台账，对未及时缴纳的公司协助村委清缴，对长期拖欠或不缴纳的公司，沟通未果的启动司法程序，及时解除合同，保障村集体资源、资产不流失，保障资金安全。
（四）强化社会监督效能。村集体重大事项、重大资金支出等做到公平、公开、公正，及时公开相关报表及事项，接受广大群众的监管。
（五）建立长效机制，巩固巡察整改成果。坚决落实整改工作要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减，对账销号。对已完成的整改事项，加强检查，防止反弹；对已作出部署的，强力推进，确保在限定时间落实到位；对需要长期坚持的，紧盯不放，一抓到底。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0751-5461018；电子邮箱：luoyangzf@126.com；邮政信箱：乳源瑶族自治县洛阳镇人民政府；邮政编码：512725。
中共洛阳镇委员会
2024年10月16日
