根据县委统一部署，2022年8月26日至10月28日，市委县级第十巡察组对中共乳源瑶族自治县大桥镇委员会（以下简称“大桥镇党委”）进行了巡察。2022年12月8日，市委县级第十巡察组向大桥镇党委反馈了巡察意见。根据《中国共产党巡视工作条例》《中国共产党党内监督条例》有关规定和县委巡察办《关于做好巡察整改阶段性进展情况公开工作的通知》要求，现将巡察集中整改进展情况予以公布。

　　一、以政治建设为统领，把巡察整改作为重大政治任务抓紧抓实

　　大桥镇党委把落实巡察问题整改作为当前一项重要的政治任务，按照县委第十巡察组反馈的意见和提出的要求，严格落实反馈问题的整改工作。一是层层压实责任。镇党委书记切实履行全面从严治党“第一责任人”责任，对巡察整改工作亲自抓、抓具体、抓到底，带头落实整改，形成全员参与、层层负责、上下联动抓整改的工作局面。二是强化问题导向。大桥镇党委认真对照巡察反馈问题和整改要求，深入剖析原因、深挖根源，认真研究制定整改方案、细化整改措施，逐一明确整改内容、责任主体和整改时限，对查出的问题分类汇总、逐项梳理归类，建立问题台账，实行销号管理，切实做到“件件有落实、事事有回音”。三是强化督查问责。由镇纪委牵头，联合党政办、党建办一同对整改情况进行定期督查，镇党委书记每半月听取整改进度，对进展较慢的问题整改及时研究解决，以追责问责倒逼工作落实，坚定不移做好巡察“后半篇文章”，防止“巡而不改”、“形式整改”，对整改不力、敷衍塞责、虚假整改的部门和个人，进行严肃问责追责。

　　二、盯住巡察反馈指出的问题，逐条逐项真改实改，巡察整改工作取得阶段性成效

　　（一）乡村振兴资金管理使用方面整改情况

　　1.在贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神，落实党中央决策省委和市委工作部署”方面

　　（1）针对“贯彻落实习近平总书记关于“三农”工作的重要论述精神有偏差”问题。

　　整改情况：一是已连续两年制定全镇“三农”工作计划，并将基层党组织专题研究“三农”工作等列入绩效考核的重要内容。二是2023年开展了2次“三农”工作重要指示精神“第一议题”学习，共召开了2次“三农”工作班子专题研究会，在班子会议研究部署“三农”工作12次。

　　（2）针对“坚持党的全面领导不够有力”问题。

　　整改情况：一是已明确规定每季度召开抓党建促乡村振兴工作专题会议，2023年共开展4次专题会议对全镇党建工作和乡村振兴工作进行专题研究。二是结合大桥实际形成抓党建促乡村振兴工作任务清单，逐项分派到镇班子成员和挂点村委，确保责任层层压实。

　　（3）针对“贯彻落实乡村振兴工作存在薄弱环节”问题。

　　一是针对全力推进乡村振兴工作出现地区领域的不平衡问题。

　　整改情况：2023年，我镇争取到上级资金，一是用于4个村委共计15个偏远村小组村内道路硬底化建设。二是用于开展南岭画廊美丽乡村风貌提升示范带建设，涉及5个行政村24个自然村，全长20公里。目前，示范带上24个自然村全部达到干净整洁村标准，12个自然村达到美丽宜居村标准，7个自然村达到特色精品村标准。

　　二是针对对群众生产生活难题不上心的问题。

　　整改情况：一是积极排查乡村振兴工作中各类安全隐患，2023年排查出病危山塘49个，乡村公路隐患10处，并及时上报相关部门，有效防范和遏制生产生活安全事故的发生。二是大力解决村民农田灌溉问题。2023年全镇完成兴修水渠58条，约9300米。其中：高标农田修建23条4600米，灾后水毁水渠修复第一片区3条515米、第二片区16条1292米，第三片区9条975米、第四片区7条2000米。三是着力推进农田水利基础设施建设。2023年9月至2024年2月，完成高标准农田建设（大桥镇片区）项目建设修整沟渠6条（2.521km），现代农业生产基地农田水利基础设施建设项目建设沟渠修整15条（5.902km），人行盖板74块，过路涵管23处，改造陂头5座。

　　三是针对落实乡村人居环境整治有偏差的问题。

　　整改情况：2023年，组织开展3次暗访工作，对发现的问题直接向村委反馈，并提出整改要求和时限。为进一步加强监督，压实责任，2023年10月，印发《大桥镇2023年农村人居环境整治工作考核方案》，成立农村人居环境整治考核工作领导小组、专项考核小组，开展常态化考核评比。11月，由镇纪检监察办牵头，开展实地考核工作，以行政村为单位，重点考核各村组在农村人居环境整治及保洁效果、公厕管理等方面的工作落实情况和成效，最终将考核评比情况进行通报，设立“红黑榜”，实行排名靠前奖金激励，排名连续倒数黄、黑牌警告。

　　四是针对农村生活污水处理项目建管有短板的问题。   

　　整改情况：已向上级部门争取到相应运维资金，按照规范流程走完程序，2023年4月1日交给第三方运营公司对已建成农村污水处理设施实施运维维护。

　　五是针对撂荒地复耕复种政策落实不到位的问题。

　　整改情况：一是开展复耕地块验收工作，于2023年3月初完成，验收面积达9895.86亩，涉及农业主体99个。二是2023年6月开始开展撂荒地自查登记工作，已确认核查撂荒地面积3441亩，其中不可复耕面积3146亩，可复耕面积215亩，目前已全部复耕。三是针对部分农户无暇经营、无力经营，积极引导农户进行土地流转，提高土地产出效益；助力培育农业龙头企业、农民合作社、家庭农场、种植大户等新型经营主体，在实现农业生产规模化生产、集约化管理的同时，有效地解决了土地撂荒现象。

　　六是针对旱厕未“消灭”的问题。

　　整改情况：对现有的10间公厕进行全面检修，按照公益性岗位的要求聘请卫生保洁员及委托第三方保洁公司，确保公厕正常使用；摸排全镇仍存在17个旱厕，要求保留的改建、荒废的组织拆除。

　　七是针对139镇街提升工作不够重视的问题。

　　整改情况：已成立由镇党委书记任组长的工作领导小组和工作专班，召开2次会议研究139镇街提升工程相关工作，组织相关人员对大桥镇139镇街提升项目情况遗留问题进行分类梳理，已将相关资料提交县发改局及县自然资源局协调解决。

　　八是针对个别地区环境严重污染监管缺失的问题。

　　整改情况：镇综合执法队于2022年12月15日至30日期间开展重度污染源的集中排查整治工作，经排查，全镇22个村社区均未发现严重污染源，已对村道边、河道和居民住宅区发现的少量倾倒固体废物现象进行整改，后续将继续加强污染监管力度，对属于下放由乡镇实施的执法事项目录的违规排污行为进行严厉查处，对未下放到乡镇的其他污染环境行为，及时收集线索按规定程序移交相关部门查处。

　　九是针对农村污水直接排入河道监管不到位的问题       

　　整改情况：国家重点生态功能区武江流域（乳源段）水环境综合整治工程—大桥镇污水处理厂提标改造于2023年底完成设计、立项、招标等前期工作，在2024年4月开工。污水处理厂初次选址位于大桥镇卫生院旁，由于以下几方面原因，需要对污水处理厂择址重建：一是污水厂上方有高压线，存在安全隐患；二是污水处理厂没有污水排放口，经过处理的污水直排至杨溪河，容易造成环境影响；三是离卫生院太近，污水厂的设备噪音对病人康养存在影响；四是污水厂位于S249旁，此路段为蓝山源进出的主道，假期车辆较多，影响道路畅通。我镇根据实际情况，重新对污水厂进行选址，新选址位于大桥镇岩口村委会旁，该处旁边有支流符合排放要求；位于下游便于收集镇区的污水；离居住区较远，不存在扰民的情况。目前项目正在和国土局空间规划办协调土地调规事宜，更改项目内容正在征求各单位意见，意见汇总后报政府会议审议。

　　（二）落实乡村振兴资金管理使用职能责任方面的整改情况

　　1.在“资金规划分配不合理”方面

　　（1）针对“重形式轻实效”的问题

　　整改情况：2023年开展的“南岭画廊乡村振兴示范带”建设，从2022年12月开始，经常性到村调研沿线村民意见，根据群众呼声，对设计中不合理，不能满足群众需求的设计进行了调整。

　　2.在“资金执行管理不到位”方面

　　（1）针对项目推进不力造成资金沉淀闲置的问题。

　　整改情况：2022年下达资金中，债券资金项目已全部完成支付，驻镇资金项目已完工并支付。2023年下达资金中，南岭画廊乡村振兴示范带的红星段、柯树下段已完工并支付；村内道路硬底化项目已全部完工，2个项目已完成支付，剩余2个项目待收到县财政局审定的核定按表后进行支付。

　　（2）针对不严格执行“双监控”制度，做“甩手掌柜”的问题。

　　整改情况：2024年4月成立了大桥镇政府项目验收工作组，工作组由班子领导和各办公室人员组成，进一步加强镇内各类财政资金投入工程项目的规范管理，确保工程项目质量。

　　（3）针对以拨代支，未列入国库集中支付的问题。

　　整改情况：组织了各部门加强财经法规的学习，严格按照上级下达资金文件要求使用财政资金，严禁再出现以拨代支，应列未列国库集中支付的问题。

　　（4）针对擅自调整资金用途的问题。

　　整改情况：通过自查自纠，对项目进行了梳理，我镇2023年乡村振兴项目均按照县级资金文件立项，按照上级部门下发的项目预算、设计方案、县国土红线范围及村庄实际情况组织开展施工，确需变更的，按规定申请变更并完善手续。

　　3.在“涉农资金使用不规范”方面

　　（1）针对涉农资金使用“非农化”的问题。

　　整改情况：加强了对涉农领域资金文件的学习，精准甄别资金类型，每一笔资金下达后，主动与县乡村振兴局对接汇报，确保资金使用符合有关规定。

　　（2）针对多个项目拖欠工程款的问题。

　　整改情况：我镇乡村振兴项目由上级下达资金文件，根据资金文件组织开展实施，在实施过程中采取签订合同即付30%预付款，支付进度款，财审后支付尾款的方式进行支付，每周组织施工现场巡查，确保工程进度和质量。

　　（3）针对跨领域转移支付、违规整合资金的问题。

　　整改情况：一是2023年2月，建立了镇内审机构，加强对项目资金支付的审计监督。二是加强与县乡村振兴局沟通对接，明确资金使用限制条件，严格按照文件下文通知要求做好专款专用。

　　4.在“绩效评价和监督管理机制缺位失位”方面

　　（1）针对涉农项目重建轻管的问题。

　　整改情况：2023年组织开展3次暗访工作，对发现的问题直接向村委反馈，并提出整改要求和时限。2023年11月，印发《大桥镇农村基础设施管护机制》，进一步推进农村基础设施长效管护工作，要求村级因村施策，出台符合本村村级基础设施管护机制。

　　（2）针对涉农资金绩效管理后续工作不完善的问题。

　　整改情况：2022年12月，相关公司已将本金全部返还至镇政府；已与相关企业及合作社加强对接，做好年度分红返点等工作。

　　（3）针对落实管护责任不到位的问题。

　　整改情况：建立了资产台帐，2023年2月组织开展自查自纠工作，明确资产管护责任主体，有序开展管护工作。

　　5.落实一体推进“三不腐”方面

　　（1）针对在“未严格执行三重一大决策制度 ”的问题。

　　整改情况：2022年12月，镇党政综合办公室将《大桥镇党委会议事规则》印发给班子成员，并组织集中学习，要求镇党委会坚持“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则议事决策，严格执行“三重一大”制度，凡属“三重一大”事项，都经集体讨论决定。

　　（2）针对“未按时发放耕地地力补贴资金”的问题。

　　整改情况：自查后发现农户耕地地力补贴均是由县财政局、县农业局、农户、村委多方核对，无误后，直接打入农户账户，我镇无权截留、停滞发放。

　　（3）针对“工作作风不严不实”的问题。

　　整改情况：进一步强化调查研究，深入一线谋划项目前期事项，多方面征求村民、乡贤意见。例如在推进2023年村内道路硬底化建设项目中，在设计阶段，到现场与村民面对面交流，了解村民的需求与意见，在设计图纸出来后，再经镇领导、村委、村长等多方签字确认后，才由设计公司汇报到县主管部门农业农村局，确保设计图纸无争议后再进入实施的下一个阶段。

　　（三）农村集体“三资”管理方面的整改情况

　　1.在“主体责任和监管责任未落细落实”方面

　　（1）针对“履行主体责任和监管责任不到位”的问题。

　　整改情况：2022年11月4日，我镇现已和22个村社区签订《农村集体财务代理委托书》，代理21个村委1个社区落实账户分户核算，2024年1月1日，已新增设21个账户，已完成我镇21个村委1个社区银行账户分户核算。

　　2.在“监督机制运行有漏洞”方面

　　（1）针对“行业监督作用发挥不充分”的问题。

　　整改情况：2023年2月21日，召集辖区内22个村（居）委书记及村级报账员参加镇农村“三资”管理业务培训会，从三资专项巡察反馈问题切入，以案例解剖的形式从制度依据、问题产生的原因、整改措施等方面深入分析，加深全体参训人员对于“三资”管理相关制度规定的理解。

　　（2）针对“村务监督委员会监管失位”的问题。

　　整改情况：2023年2月21日召开农村“三资”管理业务培训会，针对白条入账的问题在培训会上作为典型案例讲解，镇挂点领导对报账员进行了严厉的批评教育，并进行谈话提醒，严肃声明此后杜绝此类现象的发生。全面排查2018年至今的所有账本，对于排查出的情况，已要求相关村委完成整改。

　　（3）针对在“村小组存无账可查无法监督现象”的问题。

　　整改情况：2023年1月15日，已向所有村委发布通知，要求所有村委今后将租金以“公对公”的转账方式直接转入“三资”办账户，严格执行《乳源瑶族自治县人民政府办公室关于印发<乳源瑶族自治县农村集体资源资产和资金管理制度（修订版）>的通知》

　　3.在“集体资金管理情况”方面

　　（1）针对“村委审核把关不严”,白条单入账的问题。

　　整改情况：对各村存在的工作餐支出以白条单入账问题进行整改，2023年2月21日召开农村“三资”管理业务培训会，全镇22个村居委书记及报账员参会。会后全镇22个村居委举一反三自查自纠，全面核查2018年至今所有账本，针对发现的问题,做到即知即改、应改尽改。

　　（2）针对未统一使用合法票据的问题。

　　整改情况：一是2023年2月21日已召开农村“三资”管理业务培训会，全镇22个村居委书记及报账员参会，重点围绕镇农村集体经济组织资金资产资源管理办法进行讲解，并就如何规范“三资”管理进行业务指导。二是召集三资办工作人员就未统一使用合法票据问题和各村委报账员作专门强调，明确各村委与相关承租方之间的租金（资源费）须以银行转账方式（公对公）直接转入到“三资”办账户，不得代收代缴，违反支付制度的将严肃处理。目前，对于村委收取租金（资源费），暂未纳入财政往来结算范围，村里无法开出合法有效的票据，只能开具普通收据作为佐证。

　　（3）针对用连号发票入账且附件不全和入账资料金额大小写不一致的问题。

　　整改情况：一是2023年2月21日召开农村“三资”管理业务培训会，就加强资料审核进行业务指导。二是全面排查2018年至今的所有账本，发现2个村委经济业务的附件不足，现均已整改完成。

　　（4）针对“村委工作餐支出不合理”的问题。

　　整改情况：一是2023年2月21日已召开农村“三资”管理业务培训会，会上重点强调控制食材用餐标准和食材对应用餐人员的比例，杜绝浪费。二是全面排查2018年至今的所有账本工作餐支出凭据，对于部分存在采购食材不合理的村委，要求全面整改，对不合理的凭据退回村委要求重新申报。

　　（5）针对“大额支出报批程序执行不到位”的问题。

　　整改情况：一是针对相关村委大额支出未报镇政府审批的问题，已要求村委将未报批的手续材料补齐。二是2022年12月25日组织工作人员对5000元以上的大额支付项目进行自查自纠，对于一些漏签漏审单据，在分管领导、挂点领导、工作组长共同见证下进行补签。目前三资办报账经出纳、会计、主任三层审核，对于报账资料不齐全、单据漏签漏审的情况，在未补充完成的情况下不予付款报账。

　　（6）针对“巧立名目返聘上一届村干部”的问题。

　　整改情况：2022年12月底对各村委进行核查，暂未发现此情况。

　　（7）针对“村委集体资金应收未收”的问题。

　　整改情况:2022年底，镇政府相关工作人员积极跟进、催缴，目前已按合同支付2019年至2023年金额给相关村委。针对目前租赁方仍未按期支付的个别村委，村委已与驻村律师对租赁方提起民事诉讼，已向法院申请立案。

　　4.“集体资产管理存在短板”方面

　　（1）针对“未将扶贫资产、乡村振兴资产全部确权登记并纳入农村集体三资管理服务平台”问题。

　　整改情况：2023年1月12日，成立大桥镇农村集体资产清理核实工作领导小组,并于2023年1月重新清点确认22个村居委的集体资产，并将上级调拨捐赠、价值在1000元以上的资产纳入清理，完成登记。

　　（2）针对村委存在集体资产未登记问题。

　　整改情况：成立大桥镇农村集体资产清理核实工作领导小组，于2023年1月重新清点确认22个村居委的集体资产，并按照《乳源瑶族自治县农村集体资源资产和资金管理制度》相关要求，做好集体资产登记工作。

　　（3）针对“购买资产费用化”方面问题。

　　整改情况：2023年1月重新清点确认22个村居委的集体资产，并完成登记。全面排查2018年至今的所有账本中涉及将固定资产费用化的现象，针对排查出的情况，已调整会计科目，今后将严格按照标准填写会计科目，防范资产费用化，导致资产流失。

　　（4）“资产合同管理不规范”方面，针对合同签订内容与法律相悖问题

　　整改情况：一是已责令相关村委重新签订出租合同，将合同期限改为二十年，并且租金每五年递增一次。二是2022年底，镇工作组长邀请驻村律师对村委干部开展《中华人民共和国民法典》讲座宣传，加强民法典等各项法律法规的学习。

　　（5）“资产合同管理不规范”方面，针对合同要素不全的问题。

　　整改情况：一是2023年1月11日组织镇三资办组织相关村委工作人员对合同的签订、开工、竣工以及竣工验收的日期进行补充完善，现已完成整改。同时邀请司法所所长讲解加强防范风险意识，进一步村委资产合同管理规范化。二是2023年2月21日开展相关村委干部三资管理培训，加大三资办人员、村委报账人员的培训力度，确保所有原始资料合法合规。

　　（6）“资产合同管理不规范”方面，针对合同保管不善问题。

　　整改情况：一是2023年1月11日已组织相关村委对合同的签订、开工、竣工以及竣工验收的日期进行补充完善，并要求全镇所有村委开展自查自纠，加强合同管理。二是2023年2月21日开展三资管理培训，提升三资办人员、村委报账人员的业务能力。

　　5. 在“集体资产管理较混乱”方面

　　（1）针对“资源租赁收入应收未收”问题。

　　整改情况：2022年底，镇政府相关工作人员积极跟进、催缴，目前已按合同支付2019年至2023年金额给相关村委。针对目前租赁方仍未按期支付的个别村委，村委已与驻村律师对租赁方提起民事诉讼，已向法院申请立案。

　　（2）针对“应付款长期挂账”问题。

　　整改情况：已核查县集体经济组织财务管理系统和大桥镇人民政府财务系统，2018年以来，我镇22个村社区“三资”账户上无应付征地款长期挂账，未支付给土地被征收人的情况。

　　（3）针对“发展壮大集体经济不力”问题。

　　整改情况：一是2023年1月至2月组织22个村委书记到英德、汕尾、韶关市区等地进行轮训，扩大视野和增强发展村集体的业务能力。二是成立了强镇富村公司，同时村委也陆续成立以村委干部为班底的公司，大幅度增加了村集体收入，有效推动镇村经济提质增效。

　　6.在“一体推进三不腐不够扎实”方面

　　（1）针对“招投标存在区域倾向性不平等条款”问题。

　　整改情况：一是2023年1月至3月进行自查自纠，对镇村招标文件中存在不公平、注明品牌、设备型号等信息，或在技术指标方面具有明显倾向性的，一律不采用。严厉打击制定一些特定技术条款，使大多数建筑商被抛之圈外的招标文书。二是镇纪检部门对工程建设项目实施全过程监督的过程中形成投诉处理制度，接受投标人及群众的投诉，并依法依纪进行处理。

　　（2）针对“村小组集体资金长期私存”问题。

　　整改情况：一是要求各村委在各村小组通过横幅、张贴公告等方式宣传“村账镇代记”。截至目前，暂无收到隐瞒收入不报的村小组信息。随机抽取了40名村小组长开会，暂未发现公款私存的情况。二是2023年2月21日下午召开农村“三资”管理业务培训会。

　　三、下一步工作计划

　　（一）持续用力，巩固扩大整改成果。坚持目标不变、标准不降、措施不软、力度不减，确保巡察反馈的问题件件有落实、事事有回音。对党风廉政建设、严明党的政治纪律、干部选拔任用等重点领域、重要环节，持续完善制度体系，形成用制度管权管事管人的长效机制。坚持刀刃向内，确保巡察整改取得良好政治效果、纪法效果和社会效果，推动全面深化改革、促进完善发展。

　　（二）强化担当，严格落实主体责任。进一步贯彻落实中央八项规定精神，严明党的政治纪律、政治规矩及工作纪律，严肃党内政治生活。切实履行“一把手”第一责任人责任、分管领导分管责任，不断强化责任担当，层层传导工作压力，形成齐抓共管的工作格局，推动形成真管真严、敢管敢严、长管长严的工作氛围。

　　（三）立足实际，推动大桥镇各项工作高质量发展。把抓好巡察整改作为推动改革发展的重要契机，认真落实县委县政府的决策部署,把持续深入推进巡察整改工作和推进“百千万工程”有机结合起来，全面破解瓶颈问题和突出问题，以高质量党建引领大桥镇高质量发展。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话0751-5238008；电子邮箱：rydqz@163.com；邮政信箱：乳源瑶族自治县大桥镇人民政府；邮政编码：512729。

　　中共乳源瑶族自治县大桥镇委员会

　　2024年4月30日