为了加强国有资产，推进国有资产管理公开透明，按照韶关市人民政府国有资产监督管理委员会、市财政局、市自然资源局联合印发的《韶关市2025年国有资产报告编制工作方案》要求，受县人民政府委托，现将2024年国有资产管理情况报告如下，请予审议。
一、国有资产总体情况
报告数据均以2024年12月31日为基准日。
（一）县属国有企业资产情况
全县国有企业资产总额343154.25万元，，其中：流动资产182000.21万元，非流动资产161154.04万元。负债总额223916.31万元，其中：流动负债91022万元，非流动负债132894.31万元。净资产合计119237.94万元。
（二）县本级行政事业单位资产情况
1.资产总量情况。资产总额662,933.85万元，较上年增加54,716.82万元，同比增加9.00%；负债总额53,046.07万元，较上年增加200.51万元，同比增加0.38%；净资产总额609,887.79万元，较上年增加54,516.31万元，同比增加9.82%。
2.资产构成情况。资产总额662,933.85万元。其中，流动资产110,122.76万元，占资产总额的16.61%；无形资产净值2,673.64万元，占资产总额的0.40%；固定资产净值198,739.41万元，占资产总额的29.98%；在建工程109,775.95万元，占资产总额的16.56%；公共基础设施净值240,764.45万元，占资产总额的36.32%；政府储备物资360.76万元，占资产总额的0.05%；保障性住房净值403.46万元，占资产总额的0.06%；其他类非流动资产（指除以上列出的8类非流动资产之外的资产，下同）93.41万元，占资产总额的0.01%。
（三）自然资源国有资产情况
1.国有土地资源总量及分类。根据最新年度变更调查2024年度变更调查数据显示，截至2024年12月，我县国有土地总面积47237.85公顷，其中湿地68.02公顷，耕地261.99公顷，园地52.53公顷，林地37613.62公顷，草地100.48公顷，城镇村及工矿用地1566.60公顷，交通运输用地1667.69公顷，水工建筑用地50.34公顷，水域5825.71公顷，其他土地30.87公顷。
2.国有矿产资源储量及分类。我县辖区内矿产资源较为丰富，目前已发现的矿产主要有铅、锌、铁、钨、锡、重稀土、轻稀土、煤、冶金用白云岩、建筑用大理石、砖瓦用砂页岩、冶金用石英石、建筑用石灰岩、钾长石、重晶石、陶瓷土、地热等17多种。
3.水资源总量。乳源境内河流属于珠江流域北江水系，多年平均水资源总量为26.89亿立方米。2024年全县水资源总量达到33.91亿立方米，其中地下水资源总量为7.45亿立方米，饮用水源地及水功能区水质监测结果全部达标。进一步加强水资源监管，落实水资源刚性约束制度，使全县用水总量控制在1.69亿立方米以内。
4.国有森林资源情况。全县生态公益林面积80333公顷，全县普查建档的古树名木735株（其中国家一级古树9株，国家二级古树37株，国家三级古树689株）。
5.草地资源。根据最新年度变更调查2024年度变更调查数据显示，乳源瑶族自治县草地面积为2076.22公顷。
6.湿地资源。根据最新年度变更调查2024年度变更调查数据显示，乳源瑶族自治县湿地面积为158.64公顷。
7.自然保护地。我县目前有各级各类自然保护地14个，总批复面积为151244.36公顷。
8.耕地质量情况。截至2024年12月，我县共建设高标准农田面积11326公顷，全县秸秆直接还田面积9273公顷，绿肥播种面积1066公顷，有效提升了耕地质量。
（四）金融企业国有资产情况
我县实际控制的地方金融企业有2家，具体国有持股情况为：乳源瑶族自治县长瑶实业投资有限公司（该公司是明源公司的下属企业）持有乳源瑶族自治县安瑶融资担保有限公司（以下简称安瑶公司）股份1500万股，占总股本30%；乳源瑶族自治县银源电力集团有限公司持有乳源农村商业银行股份有限公司（以下简称农商行）股份1580万股，占总股本9.89%。
2024年12月31日财务状况。安瑶公司资产总额4925.27万元，比上年同期减少29.67万元，降幅0.59%；负债103.08万元，比上年同期减少87.3万元，降幅45.86%；所有者权益4822.19万元，比上年同期增加57.64万元，增幅1.21%。农商行资产总额406,531.72万元，比上年同期增加1,425.09万元，增幅0.35%；负债总额367,493.18万元，比上年同期增加1,363.14万元，增幅0.37%；所有者权益39,038.54万元，比上年同期增加61.95万元，增幅0.16%。
二、国有资产管理工作情况
（一）县属国有企业资产管理情况
1.统筹优化国有资本整体布局，推进国有企业改革。2024年继续深入推进国资国企改革工作，组织印发了《乳源瑶族自治县县属国企改革深化提升行动实施方案》，明确了国企改革的指导思想、基本原则、工作措施、组织领导等，为加快推进县属国资国企改革，该方案提出了7大方面、28项具体举措，内容涵盖国有资本布局优化和结构调整等，旨在全面推动改革工作。2024年，县明源公司积极推动矿产资源领域布局，同时，设立乳源瑶族自治县瑶家源文旅发展有限公司，梳理出本县范围内超20个文旅资产，并重点推进瑶客共生项目盘活工作。
2.服务重大项目和保障和改善民生。县属国企深入助力“百千万工程”，主动投入人力、物力、资金支持，大力推动我县“百千万工程”的发展建设。县明源公司通过与市属国有企业合作，共同成立县绿美生态建设公司，推进苗木培育、国土林建设、造林抚育、园林绿化等项目合作，助力乳源绿色产业发展。县银源公司积极参与地方项目建设，助力全县“赤膊房”改造工作，农房风貌整治工作及乡村“十乱整治”、产业发展、乡村规划与治理等工作。
3.加强党的领导，引领国企健康发展。健全完善党委会议议事规则，厘清企业党委等治理主体的权责边界，建立了各司其职、各负其责、协调运转、有效制衡的公司治理机制。优化党支部设置，撤销软弱涣散的党组织，对原党支部进行优化整合，有效提升了基层组织力。同时，对新进党务工作者进行统一业务培训，并持续开展党员主题教育、党风廉政教育等活动，进一步提升基层党建工作质量，巩固了基层党组织的建设，建立健全了企业内部管理制度。
（二）行政事业性国有资产管理情况
1.强化制度建设。为了使全县行政事业性国有资产管理步入规范化运行轨道，县财政局在构建资产管理制度体系上下功夫，于2024年6月重新修定《乳源瑶族自治县行政事业性单位国有资产管理实施细则（试行）》，从资产配置、资产使用、资产处置、预算管理、基础管理、资产清查等6个方面提出资产管理工作要求和规范指引，调动主管部门和行政事业单位管好用好国有资产的主动性、积极性，逐步构建涵盖行政事业性国有资产从“入口”到“出口”全生命周期的制度框架，保障资产管理有规可依，有章可循。
2.基础管理精细化。一是督促各部门、各单位及时、真实、准确、完整更新、登记资产卡片信息，确保“一物一卡”。二是及时处理资产盘盈盘亏事项，切实做到账实相符、账账相符、账卡相符。三是指导各部门、各单位建章立制，根据各单位资产类别和属性，有针对性地健全完善单位固定资产管理内控制度。
3.推进信息化管理。积极推进资产管理信息化建设，运用资产管理信息系统对资产进行动态管理，实现了资产的录入、查询、统计、报表生成等功能的信息化操作，提高了资产管理工作的效率和准确性，同时也方便了上级部门对我县资产管理情况的实时监督和指导。
（三）国有自然资源资产管理情况
近年来，我县通过优化国有自然资源资产配置，有效促进自然资源保护和合理利用，为经济社会发展提供资源要素支撑，全民所有自然资源所有者权益得到有力维护。
2024年，我县累计供应国有建设用地36宗。以出让方式供地的有7宗，面积约10.85公顷。以划拨方式供地的有29宗，面积约58.72公顷。
2024年度共计挂网拍卖全县工程建设产生闲置矿产资源4宗。
2024年国内生产总值用水量106.4立方米，2024年工业增加值用水量48.4立方米，2024年农田灌溉水有效利用系数高于0.5742。
（四）金融企业国有资产管理情况
安瑶公司、乳源农商行受国家金融监督管理总局韶关监管分局、中国人民银行韶关市分行、县金融局、财政局等单位共同监管，均按各监管部门要求准确、及时、完整报送报表及各项情况报告。
三、国有资产监督管理中存在的问题
2024年，我县国有资产管理工作虽然取得一定成效，但也存在一些问题。
（一）国有资产管理水平有待提升。从资产清查情况来看，部分行政事业单位存在土地、房屋、公共基础设施等资产未入账且未在资产系统登记，资产出租租金未及时上缴、资产账实不符等问题。
（二）国有资产利用率有待提高。近年来，我县在盘活资产方面不断尝试探索，但局限于出租、调剂、注入国企等方式。2024年开展的资源资产清查发现存在部分闲置土地、房屋。
（三）国企改革推进缓慢，企业解困难度大。一是市场化运营能力偏弱。我县国有企业经营基本以传统产业为主，且处于经济与资讯欠发达的粤北山区，在运作管理上表现出了治理结构不够规范、市场机制不够灵活、效率低、响应慢等弊端。二是专业人才引进和留住较难。县属国有企业因属于基层，薪资待遇等条件有限，无法吸引和留住太多的专业技术人才。三是体制机制建设还有待加强。国有企业体制机制还有不少需要完善的地方，党的领导融入公司治理还不够成熟定型，企业法人治理结构有待进一步健全。
四、下一步工作安排
（一）夯实工作措施，全力推进国企改革
1.聚集主业布局产业，不断做强做优做大国有企业。继续采取“盘活资产、整合资源、组建实体、资本运作”的方式，按照市场化资本运作模式全面推进国有企业改革走深走实，落实国有企业改革行动方案。加快理顺县属一级企业股权结构关系，推进“三无”公司清退及“两非”清理盘活和亏损治理行动，减少法人户数，促使县属国资国企布局结构得到优化，管理效率和市场竞争力明显增强，企业发展质量和效率显著提高，国有资本运营效益全面提升。
2.建立完善制度体系，促进企业规范管理。推进改革国有资本授权经营体制，健全国有资产监管制度，完善法规制度体系。完善出资人监管事项清单，重新修订《乳源瑶族自治县国有企业投资监督管理办法》等，在国有资产日常管理、保值增值、国有资本经营预算等方面予以制度规范。
3.盘活国有资产，实现国有资产保值增值。加大国有资源资产清查工作力度，以“资源变资产、资产变资本、资本变收入”为目标，全面清查摸底闲置、低效资源资产情况，探索资源资产化、资产资本化、资金杠杆化等运作路径和“宜用则用、宜租则租、宜股则股、宜融则融”的运作方式，分类对老旧资产及隐形资源资产策划再定位招租盘活，对闲置低效资产包装再定位招引项盘活，对存量资产进行改扩建或与新项目打包提升价值。
（二）加强行政事业性国有资产监督管理
1.提升行政事业单位资产管理整体效能。加强资产“入口”管理，以推进资产配置标准为切入点，准确把握资产配置和部门预算编制相结合，有效盘活存量资产，加强宣传教育，牢固树立“过紧日子”思想，将低效运转、长期闲置的国有资产进行盘活使用，推进资源整合。优化资产“出口”管理，不断推进资产处置的规范化、效能化。
2.夯实行政事业单位国有资产管理数据。一是依托“行政事业性国有资产管理系统”，实现全县行政事业单位资产数据线上填报、动态更新，确保账实相符、账账相符。二是要加大监督检查力度，针对部分单位资产管理长期存在的共性的问题，切实规范资产管理行为，确保各项资产管理制度落到实处，防止国有资产流失。
（三）进一步规范自然资源国有资产管理
1.规范资源管理基础。全面清查国有自然资源资产，建立统一台账和“一张图”动态更新机制；加快构建资产核算体系，强化信息支撑，建设自然资源数据库与资产负债表，实现资产精准监控与决策支持；推进市场化定价改革，完善自然资源资产价格形成机制。
2.优化空间规划布局。系统推进国土空间规划攻坚，强化专项规划编制管理，重点保障水利、农业、交通等领域；加快镇村规划编制实施，以典型镇村引领全域发展，统筹优化村庄设计。
3.强化重大项目保障。建立土地要素协同保障机制，专班调度用地审批，联动部门解决征地、社保、林地等问题；提升用地报批质量与效率，通过专业驻点服务及“双随机、一公开”监管优化组卷流程，加速项目落地。
4.强化水资源管理。落实用水总量与效率双控，实施跨县江河水量分配；严格取用水监管，完善计量体系，杜绝违法取水；保障河湖生态流量，加强饮用水源地及地下水管理；建设水资源信息平台，推进水权改革与有偿使用；以南水水库为重点治理养殖、农业及生活污染，确保省考断面水质优良率100%；深化镇村水源地保护，保障饮用水水源100%达标。
5.保护土壤环境。规范建设用地土壤调查与风险评估，推进污染风险管控修复示范。动态更新农用地分类清单，将土壤调查纳入复垦耕地选址条件。严格保护永久基本农田面积与土壤质量。
（四）金融方面
1.加强企业内部的经营管理。进一步完善企业内部管理，建立激励机制、监督机制和风险防范机制。建立灵活的用人制度和分配制度，加强对企业的业务和财务的管理监督，银行有权对担保公司的资信进行调查、评估、根据其状况决定是否发放贷款，确保担保公司稳健经营，降低贷款风险。
2.加强企业信用建设。积极推进小微企业信用制度和诚信建设，有效降低担保风险。完善与担保体系相配合的其它社会化体系，促进抵押登记、资产评估、信息公告、产品交易，流通变现等综合配套服务体系建设，切实解决小微企业抵押物变现难的问题。
3.健全好再担保制度。建立政府补偿机制，保证担保机构有稳定的补充资金。建立贷款银行、受保企业与担保机构共担风险机制。防止银行放松对借款人的审查，要通过合理的担保比例来增强银行的贷款责任。
