为了全面摸清我县各类企业国有资产、行政事业性国有资产和国有自然资源国有资产情况，推进国有资产管理公开透明，按照《韶关市财政局 韶关市自然资源局 韶关市人民政府国有资产监督管理委员会关于印发<韶关市2024年国有资产报告编制工作方案>的通知》（韶财资〔2024〕5号）要求编制了《乳源瑶族自治县人民政府关于2023年度国有资产管理情况的综合报告》（以下简称综合报告）。受县人民政府委托，现向县人大常委会报告综合报告。
一、企业国有资产管理情况（不含金融类企业）
（一）国有企业基本情况
截至2023年底，纳入国有资产报告编制范围的县级国有企业共有3家，分别是县明源国有资产经营有限公司（以下简称明源公司，含下属33家企业）、县银源电力集团有限公司（以下简称银源公司，含下属17家企业）、县粮食购销有限责任公司（以下简称粮食购销公司）。
2023年12月31日企业资产总额322,771.53万元，其中：明源公司177,996.38万元，银源公司139,410.86万元，粮食购销公司5,364.29万元；净资产142,815.18万元，其中：明源公司85,893.70万元，银源公司55,525.69万元，粮食购销公司1,395.79万元；负债总额179,956.35万元，其中：明源公司92,102.68万元，银源公司83,885.17万元，粮食购销公司3,968.50万元。
2023年度营业总收入37,050.37万元，其中：明源公司3,601.54万元，银源公司31,747.49万元，粮食购销公司1,701.34万元；净利润3,896.50万元。
（二）国有企业改革推进情况
1.加强党的领导，引领国企健康发展。县明源公司和县银源公司分别制定《机构改革优化提升总体框架方案》，对公司机构设置、职能划分、人员编制、绩效薪酬等方面进行细化，推动相同产业、相同功能、业务相近和产业关联、资源相关的权属企业资产重组和业务调整。同时结合公司实际建立健全《财务报销及付款管理制度》《固定资产管理制度》《职工薪酬和绩效考核改革实施方案》等10余个管理制度，完成对历年建设的金源城市花园小区等13个工程项目和县金源汽车租赁有限公司等2家下属企业的内部审计工作。银源公司制定《党委议事规则》及《国有企业党委议事清单》，进一步确立了公司党委对公司重大经营事项的前置审议原则，加强了公司党委对公司经营的管理监督力度;调整优化公司各党支部及工会设置，健全企业党支部和工会组织，理顺规范党群工作机制，通过调整薪酬发放标准及“五险两金”缴费基数等方式，适应公司新的发展。
2.摸清国有资产底数，强化资产管理。县明源公司于2023年6月引进数字化资产管理系统，成立专门工作小组，全面收集梳理资产数据，共盘清451宗房屋、36宗土地、1宗林地、32台汽车、20.48万m²经营面积、411份有效租赁合同的代管资产。县银源公司进一步健全内部监督机制，成立内部审计工作小组，对各分（子）公司进行财务审计，发现问题及时纠错纠偏。
3.提升国企竞争力，推动国企高质量发展。一是强化国有资产盘活。截至2023年12月，县明源公司通过数字化国有资产管理系统续签资产租赁合同共112份，新增签约合同71份，其中盘活住宅出租7套，商铺41间，写字楼21间，场地2块，面积7.4万m²，新增租金收入42万元/月。2023年，明源公司（含子公司）租金收入共1294万元。二是积极参与地方经济建设。县明源公司以提供土地流转及配套管理服务的形式积极参与乳城镇国公岩建筑用灰岩采矿权、益丰石场建筑用灰岩采矿权项目和大布镇曹屋矿山设置项目。截至2023年12月益丰采矿权出让项目以2719万元竞买价成交。县银源公司在完成生产经营任务的同时，着力突出国企社会职能，积极参与县域垃圾焚烧项目、新材料产业园污水处理工程项目等一批重点项目建设，助力我县经济社会各项事业的发展。三是明源公司在2023年引入社会资本合作成立了国有控股企业县创源物业管理有限公司，陆续承接县域各行政事业单位、小区、市场的物业管理服务以及人员劳务派遣服务，为乳源新创造超过300个就业岗位，全年实现利润约75万元。
（三）国有企业和国有资本经营管理存在的问题
1.国有企业主业结构单一，市场竞争力不足。因历史原因，我县国有企业经营基本以传统产业为主，且处于经济与资讯欠发达的粤北山区，在运作管理上表现出了治理结构不够规范、市场机制不够灵活、效率低、响应慢等弊端。
2.国有资产管理职能弱化。随着国有企业的不断发展壮大、国资监管工作日益复杂，国资监管工作量越来越大，国有资产管理人员力量与工作任务不匹配、业务能力与工作要求不匹配等问题日益突出。虽然近年来制定了一系列的制度规范，但因历年来机构改革、人员变动等原因，导致机制制度执行不够到位、国资监管工作流于形式。
（四）进一步加强县属国有企业和国有资本经营管理的措施
1.深化企业激励约束机制。深入推进国有企业分类监管、分类考核，动态完善国有企业绩效考核管理评价体系；将县管企业领导人履职情况纳入年度考核内容；建立健全工资总额决定机制，探索推行工资总额预算周期制管理，推动国有企业持续健康稳定发展。
2.推动现代公司治理建设。完善公司治理结构，健全以公司章程为核心的企业制度体系，完善现代企业制度，加强董事会建设落实董事会职权，充分激发经理层活力，依法推进国有企业监事会改革工作。
3.优化国有企业市场化经营机制。修订完善国资系统企业中层干部竞争上岗工作、选拔任用工作等制度，推行管理人员竞争上岗；进一步规范并严格落实经理层成员任期制和契约化管理工作；扩大选人用人视野，执行末等调整和不胜任退出机制等。
4.健全以管资本为主的国资监管体制。严格履行国有资产出资人职责，代表县政府对全县国有企业和国有资本统一监管；探索建立纪检监察、国资、审计、检察等部门联合监督的多维度新型监管体系，构建具有现代国企特色的国资系统监督协同机制，形成齐抓共管的局面。
5.全面加强国有企业党的领导和党的建设。全面梳理优化县属国有企业等组织架构，健全国有企业党组织和严格落实“第一议题”制度。加强企业管理人才队伍建设，坚持党管干部原则，发挥党组织在领导人员选拔任用、培养教育、管理监督中的领导作用。
二、自然资源国有资产管理情况
(一）自然资源国有资产基本情况
1.国有土地资源总量及分类
根据2023年度变更调查“一上”数据显示，乳源瑶族自治县土地总面积229,899.89公顷，其中湿地158.42公顷，耕地16,434.96公顷，园地2,232.99公顷，林地192,370.73公顷，草地2,387.47公顷，城镇村及工矿用地4,783.67公顷，交通运输用地1,822.43公顷，水工建筑用地107.98公顷，水域7,439.89公顷，其他土地2,161.35公顷。
乳源瑶族自治县国有土地总面积47,237.73公顷，其中湿地67.98公顷，耕地241.62公顷，园地51.96公顷，林地37,613.12公顷，草地112.58公顷，城镇村及工矿用地1,574.91公顷，交通运输用地1,596.67公顷，水工建筑用地53.23公顷，水域5,820.41公顷，其他土地105.25公顷。
2.国有矿产资源储量及分类
我县辖区内矿产资源较为丰富。目前已发现的矿产主要有铅、锌、铁、钨、錫、重稀土、轻稀土、煤、冶金用白云岩、建筑用大理石、砖瓦用砂页岩、冶金用石英石、建筑用石灰岩、钾长石、重晶石、陶瓷土、地热等17种。
截至2023年底，我县辖区内各开采矿种的资源储量信息如下（仅为出让矿权截至结算基准日时的剩余储量，不代表全县实际储量）：
3.国有森林资源总量及分类
根据森林资源信息发布系统显示，我县2023年森林覆盖率：78.51%；森林蓄积：1,435.85万立方米，森林面积292.21万亩；林地面积19.48万公顷（292.14万亩）。全县生态公益林119.76万亩；商品林：108.37万亩；全县普查建档的古树名木738株（其中国家一级古树9株，国家二级古树37株，国家三级古树692株）。
4.水资源总量及管理利用情况
县境内河流属珠江流域的北江水系，多年平均水资源总量为26.89亿m³，武江河、南水河、大潭河、柳坑河、水源宫河、大布河、杨溪河、五官庙河、游溪河等河流流经县内，水量丰沛，水质良好。2023年全县水资源总量41.10亿m³，其中地下水资源总量为5.67亿m³。年末大中型水库蓄水量达8.13亿m³，饮用水源地、水功能区水质监测结果全部达标。加强水资源监管，落实水资源刚性约束制度，全县用水总量控制在1.69亿立方米以内，万元国内生产总值用水量较2022年降幅3.08％，万元工业增加值用水量较2022年上涨0.27％，农田灌溉水有效利用系数高于0.54以上。加强取用水规范化管理，新增变更取水许可共28宗，依法依规收取水资源费2,008.9万元。深入实施国家节水行动，成功建成省级节水型灌区1个。
5.耕地质量等级变动情况
截至2023年12月，我县共建设高标准农田16.87万亩，全县秸秆直接还田面积13.92万亩，绿肥播种面积1.45万亩，有效提高了耕地质量。
6.河砂资源情况
根据《韶关市河道采砂规划（2021-2025年）》，近五年我县可采区有武江七星墩电站上游可采区（2023年、2025年）和柳坑河可采区（2022年），计划可采总面积为36.33万平方米，开采砂石总量为65.88万立方米。2023年度我县共拍卖开采河道砂石10.61万立方米，成交价454.96万元。
7.自然保护地
截至2023年12月，全县有各级各类自然保护地14个，包括自然保护区7个，总批复面积为101,985.6公顷；自然公园7个，总批复面积为49,258.2公顷。
8.草地、湿地资源
根据2023年度变更调查“一上”数据显示，乳源瑶族自治县草地面积2,387.47公顷、湿地面积为158.42公顷。
（二）自然资源管理存在的问题
1.国有自然资源管理基础有待夯实。
2.自然资源保护和生态环境建设需协调推进。
3.国土空间资源配置有待提质增效。
（三）促进国有自然资源资产更好服务全县经济社会发展的工作措施
1.牢固树立和践行绿水青山就是金山银山的理念。全面落实节约优先、保护优先、自然恢复为主的基本方针，正确处理经济社会发展和保护自然资源资产之间的关系，大力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，合理开发利用各类自然资源资产，全面提升全县自然资源资产节约集约利用水平。
2.规范标准厘清底数，夯实自然资源管理基础。全面摸清国有自然资源资产家底。按照国家自然资源调查制度、标准和规范，建立健全国有自然资源资产台账，统一资源分配、坐标体系、空间数据和测绘规范，形成自然资源“一张图”、“一套数”，完善动态更新机制，及时跟踪掌握自然资源变化情况，为自然资源资产价值评估工作筑牢基础。
3.规划引领强化管控，有效促进资源开发利用。优化国土资源空间布局和结构，促进土地资源集约开发利用，按照《土地管理法》实施要求，建立统一的国土空间规划体系。健全土地储备协调机制，厘清存量储备土地，提高储备计划的科学性和执行性，促进土地储备健康发展。
4.强化自然资源执法监督与指导工作。一是严格执行现行土地管理政策，严守耕地红线，严厉查处违法占用耕地行为，切实维护国土资源管理秩序。二是全面落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，要做好执法权限下放后的监督与指导工作，推动自然资源执法向“早发现、严查处”转变，为严格规范自然资源管理秩序、坚决守护好全县自然资源作出了重要贡献。
5.自然资源保值增值。大力推进实施矿产资源价值化，积极探索“净矿”出让实施路径，强化矿产资源开发监督管理力度，将矿产资源优势转化为经济发展优势，助推我县经济高质量发展。
三、行政事业性国有资产管理情况
（一）行政事业单位国有资产基本情况
1.资产总量。2023年资产总额608,534.90万元，较上年增加39,259.55万元，同比增长6.90%；负债总额53,223.39万元，较上年减少8,588.19万元，同比下降13.89%；净资产总额555,311.51万元，较上年增加47,847.74万元，同比增长9.43%。
2.资产规模与结构。2023年资产总额608,534.90万元。其中，流动资产108,654.06万元，占资产总额的17.86%；无形资产净值2,515.80万元，占资产总额的0.41%；固定资产净值195,205.01万元，占资产总额的32.08%；在建工程105,954.88万元，占资产总额的17.41%；公共基础设施净值193,416.54万元，占资产总额的31.78%；政府储备物资132.81万元，占资产总额的0.02%；保障性住房净值1,246.13万元，占资产总额的0.20%；其他类非流动资产247.02万元，占资产总额的0.04%；受托代理资产1,162.65万元，占资产总额的0.19%。
3.资产变动情况。2023年资产总额较上年增加39,259.55万元，同比增长6.90%；无形资产净值增加231.36万元（本年无形资产累计摊销增加300.13万元），同比增长10.13%；固定资产净值增加46,430.38万元（本年固定资产累计折旧增加15,461.93万元），同比增长31.21%；在建工程减少898.55万元，同比下降0.84%；公共基础设施净值增加6,610.80万元（本年公共基础设施累计折旧/摊销增加5,327.91万元），同比增长108.53%；政府储备物资减少4.77万元，同比下降3.47%；保障性住房净值减少29.64万元，同比下降2.32%；受托代理资产增加（住宅专项维修基金）1,162.65万元；其他类非流动资产减少51.59万元，同比下降17.28%。
（二）行政事业单位国有资产管理工作情况
1.持续加强制度建设。推进资产管理法制化、标准化、规范化。深入贯彻《行政事业性国有资产管理条例》，严格执行县人民政府制定的《乳源瑶族自治县行政事业性国有资产管理暂行办法》，严格执行通用办公家具、办公设备资产配置标准，按审批权限严格审核资产使用、处置等事项。
2.以资产信息化建设为抓手，提升国有资产管理水平。一是积极推进固定资产、公共基础设施入账工作进度。县财政局依照《政府会计准则第3号—固定资产》、《政府会计准则第5号—公共基础设施》指导行政事业单位加强固定资产、公共基础设施入账工作。二是大力推进行政事业单位资产管理信息化工作。通过资产信息管理系统对资产实行动态化、精细化管理，一物一卡对应，不断完善资产卡片。
3.启动新一轮清理盘活行政事业单位国有资产工作。2023年，我县按照上级统一部署，根据《财政部关于盘活行政事业单位国有资产的指导意见》（财资〔2022〕124号），以上下联动的方式，启动新一轮行政事业单位国有资产盘活工作。对富余、闲置、低效运转的国有资产进行全面清理和登记造册，结合工作实际，区分资产类别，通过资产优化再用、调剂使用、公开招租、市场化处置、共享共用等方式进行盘活，推动行政事业单位国有资产节约和高效使用。
（三）资产管理工作存在的问题
1.管理机制还需进一步完善。行政事业单位资产管理体制还不够健全，资产购置、使用和清查盘点制度落实不严格。
2.国有资产管理的基础相对较弱。一是部分行政事业单位，存在国有资产管理工作由会计或其他岗位人员兼顾、管理职责落实不到位的情况，国有资产管理缺乏延续性，没有建立资产管理内部控制制度。二是对资产审批管理办法不够熟悉。
（四）下一步工作思路和举措
1.健全国有资产管理机制。加大《行政事业性国有资产管理条例》宣传、贯彻、实施力度，按照“国家统一所有，政府分级监管，部门单位直接支配”的原则，完善资产监管协同机制，构建各司其职、各负其责、齐抓共管的资产监管格局；重新修订《乳源瑶族自治县行政事业性国有资产管理办法》，进一步细化资产配置、资产使用、资产处置等工作流程，调动主管部门和行政事业单位管好用好国有资产的主动性、积极性，逐步构建涵盖行政事业性国有资产从“入口”到“出口”全生命周期的制度框架。
2.压实资产管理主体责任。切实增强资产管理主体责任意识，加强管理机构和队伍建设，落实资产使用人和管理人岗位职责；建立健全资产管理内控制度，督促各行政事业单位和国有企业要建立健全内控制度，要加强内部控制建设的宣传，使全体干部职工能够认识到内部控制的重要性，积极的配合资产管理部门、财务部门、内审部门对本单位国有资产的监督检查工作。
3.加强资产使用绩效管理。强化资产配置预算约束，从源头提高财政资源配置效率；探索建立“公物仓”，加大资产共享共用力度，有序推进存量资产盘活利用。
四、金融类企业国有资产管理情况
截至2023年底，纳入国有资产报告编制范围的县级金融企业共有2家，分别为广东乳源农村商业银行股份有限公司（以下简称乳源农商行）、乳源瑶族自治县安瑶融资担保有限公司（以下简称安瑶公司）。
（一）金融企业国有资产总体情况
1.乳源农商行
乳源农商行注册资本为人民币15,978万元，国有资产参股企业为县银源电力集团有限公司，参股金额为3,640万元，持有1,580万股。
2023年12月31日资产总额392,087.91万元，较年初增加13,121.38万元，增幅3.46%；负债总额353,896.47万元，比年初增加12,809.54万元，增幅3.76%；所有者权益38,191.44万元，比年初增加311.84万元，增幅0.82%。
2023年度营业收入9,864.92万元，同比降幅7.00%，其中：主营业务净收入9,707.20万元，同比降幅5.75%；中间业务净收入31.08万元，同比降幅56.37%。实现利润总额1,822万元，同比减少1137万元，降幅38.43%；纳税额达862万元。
2.安瑶公司
安瑶公司于2015年7月成立，注册资本5,000万元人民币，国有资产参股企业为县长瑶实业投资有限公司，参股金额为500万元。
2023年12月31日资产总额4,954.94万元，较年初增加13.35万元，增幅0.27%；负债总额212.08万元，比年初减少21.7万元，减幅10.23%；所有者权益4,764.5万元，比年初增加35.04万元，增幅0.74%。
2023年度营业收入69.36万元，比上年同期减少6.24万元，减幅9%；净利润35.05万元，比上年同期增加74.13万元，实现扭亏为盈。
（二）加强金融企业国有资产管理
1.国有金融资产处置和收益分配情况。乳源农商行于2023年分红率为2.26%，其中县银源电力集团有限公司分得分红金额为35.68万元。安瑶公司2023年无国有金融资产处置和收益分配情况。
2.金融企业国有资产风险控制情况。乳源农商行每年定期收集国有法人股东的审计报告等信息，通过对其经营情况进行风险控制，防止股东因抽逃资金等引起经营问题。安瑶公司严格落实反担保措施及核保工作，风控部作为落实反担保措施的主责主办部门，严格按照设定的反担保措施落实抵押、质押手续，并对借款企业、反担保企业、连带自然人、银行等四方签署法律文件内容的合法、合规性进行详实审核。
3.完善公司治理，夯实高质量发展基础。乳源农商行根据制定的《党委前置研究讨论重大经营管理事项清单》和《党委研究决定事项清单》，进一步优化完善党委前置研究讨论，同步推动“三会一层”完善公司治理机制，相应修定了公司《章程》《董事会议事规则》《监事会议事规则》《股东大会议事规则》，将党的领导与完善公司治理有机统一起来，确保党委在重大事项中发挥“把方向、管大局、保落实”的领导作用。
4.结合乳源实际，创新信贷产品。乳源农商行深入融合县域乡村振兴规划，创新推出消费易系列信贷产品等。2023年,累计发放瑶医瑶药贷款1,278.86万元、“真猪贷”授信1,550万元。积极与相关乡村振兴承建主体合作，探索农村垃圾处理、污水处理、新农村建设融资需求。针对县域旅游资源相对丰富的优势，对主要景区、景点、民宿新增授信额度，累计授信近3,000多万元。
5.持续推出金融便民措施，提升专业金融服务。乳源农商行持续贯彻落实紧紧围绕上级重大决策部署和重点工作安排，紧盯重要经营管理目标任务、“农村金融（普惠）户户通”等重点任务推进，扎实推进户户通工作，进而实现小而美目标。
6.创新业务形式，助力企业发展。2023年4月安瑶公司与乳源农商行签署批量担保合作协议，开展融资担保合作业务。一方面立足当地，与当地金融机构建立融资担保业务合作关系，结合地方经济情况，为中小微企业提供融资担保服务，同时加强团队和担保制度体系建设，严格控制经营风险，树立公司信用。另一方面进一步完善融资担保功能，理顺各项经营管理体制，规范公司业务，严格控制经营风险，强化风险经营、风险管理，担保业务向韶关市区辐射，为县域内、韶关市区“三农”、中小微企业担保服务。
（三）下一步工作思路和举措
1.加强企业内部的经营管理。进一步完善企业内部管理，建立激励机制、监督机制和风险防范机制。建立灵活的用人制度和分配制度，加强对企业的业务和财务的管理监督，银行有权对担保公司的资信进行调查、评估、根据其状况决定是否发放贷款，确保担保公司稳健经营，降低贷款风险。
2.加强企业信用建设。积极推进小微企业信用制度和诚信建设，有效降低担保风险。完善与担保体系相配合的其它社会化体系，促进抵押登记、资产评估、信息公告、产品交易，流通变现等综合配套服务体系建设，切实解决小微企业抵押物变现难的问题。
3.健全好再担保制度。建立政府补偿机制，保证担保机构有稳定的补充资金。建立贷款银行、受保企业与担保机构共担风险机制。防止银行放松对借款人的审查，要通过合理的担保比例来增强银行的贷款责任。
