政 府 工 作 报 告
——2026年2月11日在乳源瑶族自治县
第十三届人民代表大会第七次会议上
唐振朝
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2025年和“十四五”时期工作回顾
2025年，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委“1310”具体部署和市委“363”工作安排，在县委的坚强领导下，锚定高质量发展目标，全力以赴拼经济、兴产业、安民生，加力提速推进“百千万工程”，全县地区生产总值增长5.8％，规上工业增加值增长14.6％，增速均排名全市第一，各项事业发展交出圆满答卷。
（一）经济态势向好向优。我们坚持发展第一要务，全力抓项目、扩投资，推动经济稳健发展。项目建设稳步推进。成功争取专项债、国债、中央预算内投资等资金9.45亿元；征收盘活用地828亩，推进57个重点项目建设，完成投资24亿元，欧莱新材、鸿源环保建成试产。招商引资精准发力。成立县投促中心，组建驻外招商队，启动长安乳源“运营飞地”建设，全年新签约项目58个，其中超亿元项目10个。消费潜力有效激发。落实以旧换新等促消费政策，撬动消费近3000万元。限上批发业销售额达215.7亿元，获评全省年度唯一全国农村电商领跑县，培育南水夜市、必背溯溪营地等新消费场景，文旅市场持续火热，全年接待游客超百万人次。
（二）产业平台向新向强。我们坚持以技术改造促转型、以产业培育拓新局、以平台载体强根基，持续推动制造业高质量发展。产业升级多点突破。嘉能三期、恒扬腐蚀箔等20个技改项目动工建设，东阳光氟树脂、鑫源环保等8个技改项目投产达效，完成技改投资2.9亿元，新增“四上”企业9家。铝箔产业集群入选省中小企业特色产业集群。科技创新成果丰硕。高新技术、专精特新企业增至61家。广科乳源产业创新园吸引29家科研科创企业入驻。东阳光攻克高性能铝箔、环保型制冷剂“卡脖子”关键技术，2个项目获评省级科技进步奖。园区承载能级不断提升。大健康产业园基础设施建设稳步推进，新材料产业园新增用地400亩，富源工业园、仙湖工业园盘活闲置低效用地167.7亩。新材料产业园顺利通过省级化工园区D级复核，产业转移园被纳入市产业转移主平台，承接能力有效增强。
（三）“百千万工程”出新出彩。我们坚持城乡联动、区域互动，统筹推进新型城镇化和乡村全面振兴，较好完成三年初见成效目标。城乡品质大幅提升。入选全省第二批新型城镇化试点县。完成7个老旧小区改造，启航路、学堂路建成通车。第三批典型镇和12个典型村培育成效初显。提升农房风貌2245栋，农村生活污水处理设施基本实现自然村全覆盖，乳城镇云门村获“全国文明村”。乡村振兴全面推进。成功引进中农裕坤、山蕃、绿芳园等畜禽养殖项目。东坪雕子塘整村乡村运营试点成效显著，强镇富村公司和乡村振兴车间营收超5700万元，行政村集体经营性收入均超过25万元。帮扶协作不断深化。争取纵向横向帮扶资金7893万元，助力37个产业共建项目落地。完成本地建筑业结对帮扶项目26个，桂头镇水塘围农耕营地获评省级建筑业企业助力项目范例。
（四）发展活力持续释放。我们以更大力度全面深化改革、激发活力、抢占先机，增强发展内生动力。营商环境更加优化。深入推行“高效办成一件事”改革，企业及个人事项办理时限压减73％，244个政务服务事项实现“跨省通办”，工程并联审批率、全流程网办率均超85％。超额完成年度清理拖欠企业账款目标。投融资环境更加完善。创新支持小微企业融资，601家企业共计获得授信约15亿元。推进国企AA信用评级，大力培育县级融资主体，国企资产攀升至33亿元，抗风险能力进一步增强。农村改革提质增效。全域土地综合整治、第二轮土地承包延包试点有序推进，桂头镇领航商业城及未来社区、一六镇城乡融合示范项目建设加快，“空心村”治理路径入选全省集成式改革基层典型案例。完成农村产权交易36宗，带动村集体增收652万元。
（五）绿美建设增色添彩。我们坚决扛起生态保护使命，积极扩绿增绿、兴绿惠民、全民参与，推动“美丽资源”向“美丽经济”转化。筑牢生态底线。深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，精准发力整治园区大气、地下水污染问题，常态化开展南水水库联合执法，严厉打击畜禽养殖污染行为。56宗涉央督电站全部拆除销号，生态流量泄放“三率”①稳定达标。完成4宗到期矿山生态修复治理。涵养绿美底色。建成乳桂走廊乡村绿化景观带。扎实开展森林质量精准提升行动，完成林分优化、抚育提升7.48万亩。加速低碳发展。大力培育林下经济，新增油茶、竹林超7000亩，完成低产林改造3000亩。分布式光伏项目全面铺开，能源领域投资达5亿元，可再生能源发电量突破19亿千瓦时。
（六）民生改善可感可及。我们坚持用心用情办好实事好事，让老百姓笑容更灿烂、心里更温暖。公共服务普惠利民。深化“双百行动”②，广外乳源实验小学顺利建成托管，本地培育清华学子实现零的突破。新设糖尿病、母婴护理等特色专科和乡镇卫生院夜间门诊，医共体内部实现检查检验结果互认，群众就医更加便利。举办文体赛事活动210多场次，南岭星空音乐季和“十月朝”系列活动出圈引流。社会保障坚实有力。坚持就业优先，新增城镇就业1099人。城乡居民医保参保率达97.78％，镇村医保即时结算全覆盖。完成农村危房改造50户、适老化改造101户，发放困难群众基本生活保障金约5150万元。平安建设纵深推进。创新加强社会治理，信访总量下降6.6％。深入开展重点领域风险隐患排查整治，全年未发生重特大生产安全事故。常态化开展扫黑除恶斗争，依法打击金融违法犯罪行为，有序推进“保交房”攻坚，社会大局总体和谐稳定。
各位代表，“十四五”时期，是乳源各项事业阔步向前的五年，也是乳源人民获得感、幸福感、安全感持续增强的五年。我们经受住世纪疫情严重冲击，有效应对一系列重大风险挑战，在攻坚克难中爬坡过坎，在实干笃行中接续前进，各项预期目标基本实现，高质量发展的优势更实，底气更足，根基更稳。
——五年来，我们在大战大考中承压奋进，稳住经济基本盘，“十四五”时期地区生产总值年均增长达8.1％，增速排名全市首位。人均地区生产总值从4.91万元增长至7.35万元，高于全市平均水平。三产结构调整为7.7:45.5:46.8。大力发展新质生产力，乳源高新区成功入选国家级绿色工业园区，培育高新技术企业39家、省级以上专精特新和制造业单项冠军企业31家，省级制造业单项冠军培育数排名全市第一，建成全球最大高压腐蚀箔生产基地和全省最大氯碱化工生产基地，招引超亿元项目57个，基本形成以电子信息、新材料产业链为核心的现代化工业体系。推进农业现代化，引进农业项目76个，新增全国名特优新农产品16个，“粤字号”农业品牌10个，打造大湾区“菜篮子”基地11个。建成云门山、阳光湖、蓝山源、云门5季等一批文旅项目，开发各类旅游线路18条，创新推出文创手信300余款，“世界瑶乡·疗愈圣境”品牌知名度持续提升。
——五年来，我们不断提升城乡规划、建设、治理水平，努力缩小城乡差距，促进城乡协调发展。大力实施城市更新行动，韶关丹霞机场建成通航，完成老旧小区改造45个，新建市政道路5条，东湖公园、城市广场、滨江桥、天然气“县县通”等一批群众期盼的基础设施建成投用，成功入选全国文明城市。深入实施“百千万工程”，4个典型镇和26个典型村培育成形，建成东坪镇东田洋碰、乳城镇新屋坪等移民项目，建设“四好农村路”121公里，新增“美丽庭院”721户、“四小园”2450个，83个行政村达到美丽宜居村标准。农村集中供水、生活垃圾处理率均达到100％。到2025年底常住人口城镇化率接近50％。
——五年来，我们坚持从破解乳源高质量发展的瓶颈入手，纵深推进重点领域改革，发展动能持续释放。实施营商环境改革创新突破行动，创新推出营商环境“观察员”、服务企业“直通车”等制度，优化政务流程，企业开办和投资项目办理时限压减至1个工作日以内。全域土地综合整治、农村集体经营性建设用地入市2项国家级试点获自然资源部肯定。健全投融资体制机制，深化国资国企改革，完成县属国企重组整合，设立“韶源基金”支持产业发展，助力548家企业获贷超11亿元。
——五年来，我们坚持把生态环境保护作为重大政治任务和民生工程，持续深入打好污染防治攻坚战，环境空气质量指数优良率保持在98％以上，河流水质达标率和优良比例保持在100％。完成造林修复34.6万亩、矿山生态修复17宗。96宗小水电站顺利解网退出，67宗完成拆除销号。成功入选省级生态产品价值实现机制试点县，建成7个省级林下经济示范基地。大力发展风电、光伏等清洁能源，新能源固投达到13.5亿元，顺利完成能耗“双控”③任务，高质量发展的生态底色更加鲜明。
——五年来，我们坚持把民之所望转化为政之所向，将超八成的财政支出用于民生。新改扩建学校9所，新增公办学位7160个，2所广外托管学校办学成效初显。启用县人民医院新院，县妇幼保健院晋升二级甲等医院，获评全省健康县。新增居家养老服务站29家，每千人口婴幼儿托位数达到5.61个，更好服务“一老一小”。成功创建省级公共文化服务体系示范区，行政村体育健身设施全面覆盖，基本形成城乡“15分钟健身圈”。脱贫攻坚成果持续巩固，困难人群救助补助标准逐年提高。重点公共场所安防设施100％覆盖，全县生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”。人民武装、国防动员和退役军人、民族宗教、外事侨务、人防、工青妇、残疾人、工商联、气象、档案、地方志等工作齐头并进。
——五年来，我们坚持党对政府工作的全面领导，持之以恒推进全面从严治党，扎实开展学习教育、主题教育，一体贯通推进风腐同查同治，持续整治“四风”问题，切实为基层减负。坚持法治思维，加强法治政府建设，“八五”普法④任务基本完成。主动接受人大依法监督和政协民主监督，累计办理人大代表议案建议132件、政协委员提案建议239件。严格落实过“紧日子”要求，“三公”经费⑤减少28.56％。有力有效抓好巡视巡察、审计和督察反馈问题整改，以实际行动坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。
各位代表，过去五年成绩来之不易，这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，也是全县广大干部群众凝心聚力、接续奋斗的结果。在此，我代表县政府，向辛勤付出的全县人民，向全体人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向驻乳部队、武警官兵、省市驻乳单位和所有对口帮扶协作干部，向所有关心、支持、参与乳源发展的社会各界人士，表示衷心感谢和崇高敬意！
在肯定成绩的同时，我们也清醒认识到当前发展面临突出挑战：主导产业不强，科创成果转化不足，产业结构有待优化，产业链发展韧性有待提升；市场投资消费信心不足，优质项目招引困难，已签约项目建设不达预期；城乡区域发展不平衡，优质公共服务与群众期待仍有差距；财政收支平衡压力加剧，生态环保、防灾减灾等领域短板较多，政府效能和作风建设存在薄弱环节。这些问题和挑战，绕不开、躲不过，我们将下大力气研究解决。
二、“十五五”时期发展目标和主要任务
“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键五年，也是乳源乘势奋进、破局突围、大有可为的关键五年。我们要树牢主动作为、应变求新的战略自觉，从“国之大者”中精准把握乳源发展定位，鼓足全面发力的干劲，勃发敢为人先的锐气，锻造苦干实干的品格，把“不为人后”的志气转化为“事事争前列”的行动，奋力冲刺“十五五”关键一程。
“十五五”时期的指导思想是：全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神，认真落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，完整准确全面贯彻新发展理念，积极服务和融入新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，坚持以经济建设为中心，以推动高质量发展为主题，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，全面落实省委“1310”具体部署和市委“363”工作安排，锚定在全国民族地区中国式现代化建设中走在前列的总目标，发挥民族地区和生态发展区两大优势，抓住产业和科技两大基石，主动对接、服务、融入粤港澳大湾区建设，更好统筹发展和安全，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长，推动人的全面发展、全体人民共同富裕迈出坚实步伐，为基本实现社会主义现代化取得决定性进展作出乳源贡献。
“十五五”时期的奋斗目标是：到2030年全县地区生产总值年均增长5％以上；累计固定资产投资完成156亿元以上，年均增长5％以上；一般公共预算收入年均增长3％以上；居民人均可支配收入与经济增长基本同步。实现上述目标，我们必须认真贯彻落实县委十三届十次、十一次全会部署安排：
（一）锚定“全国民族地区中国式现代化先行县、粤港澳大湾区生态文旅后花园”一个总定位。依托“一园四区”⑥建设，打造新材料、电子信息百亿级优势产业，培育壮大大健康、水矿特色产业，前瞻布局新能源、低空、数字经济，全力打造粤北地区综合交通枢纽、航空物流节点，建设具有乳源特色的现代化产业体系。聚力全域协同、县城引领、九镇提升、百村竞发，深入实施“百千万工程”，优化教育、医疗、养老就业等公共服务供给，推动城乡区域协调发展，力争实现在全国民族地区中国式现代化建设中走在前列的总目标。
（二）抢抓“产业升级、城乡融合、绿色崛起、改革破局”四大机遇。我们要抢抓产业升级机遇。新一轮科技革命和产业变革加速演进，粤港澳大湾区建设纵深推进，产业外溢、政策发力、资金倾斜等利好粤东西北，乳源新材料、大健康等产业布局与省、市发展相契合，我们要更好发挥民族地区政策红利作用，加大招商引资力度，不断提升产业平台承载力，立足“机场＋高速＋港口”多式联运优势，坚定实施工业倍增计划⑦，协同推动传统产业转型、新兴产业崛起、未来产业破局。我们要抢抓城乡融合机遇。“百千万工程”三年初见成效目标基本实现，正朝着“五年显著变化”目标奋进，岭南民族特色高质量发展廊道加快建设，我们要坚持以“百千万工程”为牵引，立足全省“一核一带一区”区域发展格局，发挥粤北生态屏障的核心定位与融湾入湾的区位优势，推动城乡要素双向流动、资源高效配置、功能互补互促，加快构建城乡融合发展新格局，实现兴业强县富民一体发展。我们要抢抓绿色崛起机遇。随着国家对生态文明建设的重视和绿色发展理念的推广，为乳源发展绿色经济提供了良好的政策环境。我们必须坚持“扩绿、兴绿、护绿”并举，扎实推进绿美乳源生态建设，探索濒危稀缺动植物中药材产业、林业碳汇交易、生态农产品直供等发展路径，推动全域农文旅体康深度融合，奋力走出一条生态保护与经济发展共生共荣的绿色崛起之路。我们要抢抓改革破局机遇。党的二十届四中全会明确“十五五”时期必须以改革创新为根本动力，为我们接下来深化改革坚定了信心。我们要紧扣内外需求向好态势，积极争取更多国家、省级改革试点，拓展巩固全域土地综合整治等国家级试点改革成果，在扩权强县、县镇管理、投融资等方面形成更多可复制推广的乳源经验，以改革实效抢占先机、赢得主动。
（三）奋力实现“六个新目标”。高质量发展实现新突破。经济增长保持在合理区间，全要素生产率稳步提升，内需拉动经济增长主动作用持续增强。新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，力争地区生产总值突破200亿元，新质生产力培育和现代化经济体系建设取得重大突破。城乡融合取得新进步。“百千万工程”取得显著成效，县域综合实力明显增强，城镇功能品质全面提升，乡村全面振兴大步向前，特色镇村建设出新出彩，城乡融合发展体制机制更加完善，常住人口城镇化率达到52.7％，基本形成县城带动、镇村协同的发展新格局。绿美生态绘就新画卷。绿美生态建设纵深推进，降碳减污扩绿增长成效显著，生态保护与经济发展双向赋能，“世界瑶乡·疗愈圣境”美誉度不断提升，南岭国家公园创建实现突破，生态屏障作用更加牢固。改革创新培育新动能。重点领域和关键环节改革取得新突破，企业创新主体作用凸显，科技成果转化效率提升，营商环境持续优化，国企改革取得实质进展，经济发展内生动力不断增强。人民生活迈向新台阶。公共服务供给质量明显提升，社会保障体系更加完善，中华民族共同体意识和凝聚力显著增强，民族文化创新活力有效激发，人民群众生活品质不断提高。治理效能实现新跃升。精神文明建设不断深化，社会治理和公共安全保障能力全面增强，重点领域风险防范化解有力有效，平安法治乳源建设达到更高水平。
三、2026年工作安排
2026年是“十五五”开局之年，做好今年工作意义重大。全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长5％以上；农林牧渔业总产值增长5％以上，工业增加值增长7％以上，固定资产投资增长8％以上，一般公共预算收入增长3％以上，居民收入增长与经济增长基本同步。我们将突出抓好以下工作：
（一）突出优产业强韧劲，在现代化体系建设上展现新作为
工业是县域经济的“顶梁柱”，我们必须树牢“无工不富”理念，深入实施工业倍增计划，统筹传统产业转型和新兴产业培育，做大优势产业链，做强产业平台，夯实现代化体系基础。
一是做优做强现有企业。建立传统产业转型项目库，落实省制造业和高新技术企业贷款贴息政策，推动永恒、嘉能等10家企业传统产业技改升级，支持18家企业开展数字化改造、20家企业申报高新技术企业，力争新增专精特新企业3家、省级创新平台和单项冠军企业各1家。持续实施超亿元制造业企业培育工程，支持广东宝华、胜蓝光电、威鸣、鑫中胜等企业产值超亿元，扶持东阳光氟树脂、精箔等超十亿元企业做大做强，力促神彩等4家企业上规。
二是培育新兴产业和未来产业。抢抓韶关数据中心集群建设机遇，靶向引进算力应用、智能机器人等配套硬件制造产业，推动电子信息产业链集聚发展。依托东阳光等生物医药产业，做深特色创新原料药，开展水蛭、金毛狗脊等品种验证试验，加快培育濒危稀缺动植物中药材全产业链。探索“低空+农业”“低空+文旅”“低空+救援”等低空多元应用场景，打造粤北航空飞行营地和体验型科普研学基地。鼓励支持东阳光、硕成、欧莱等龙头企业牵头组建创新联合体，加强新技术攻关、新产品研发，以新质生产力培育打开发展新空间。
三是精准招商引智赋能。深入实施招商引资“一把手”工程，围绕“6+1”产业链⑧，积极开展产业链招商、以商招商、乡贤招商，加快长安乳源“运营飞地”建设，持续跟进与吉浩通、蔚莱马、璞泰来、昆仑载物等企业在谈项目落地，力争全年新签约超亿元项目10个以上。重点围绕高端氟、半导体等新材料产业上下游延链强链，打造百亿元级先进材料产业集群。坚持招商与引智并举，结合产业发展需求，加强与高校合作，搭建产学研用融合创新平台，靶向引进一批具有卓越创新能力、能够切实突破产业技术难题的高层次人才，驱动产业集聚发展。
四是提升“一园四区”能级。围绕“绿智园区、产城融合、集聚发展”目标，深化“管委会+公司”运营模式，推进绿色智慧园区建设，打造智能化管控平台，加快园区污水处理厂、消防站、蒸汽厂等基础设施和综合服务中心建设，推进新材料产业区、大健康产业区扩容增效，稳步推进综合产业区（仙湖片）、电子信息产业区（富源片）腾笼换鸟，园区新增用地700亩以上，盘活闲置低效用地100亩以上，全面提升园区综合承载力。
（二）突出扩内需优供给，在经济稳增长上展现新作为
扩大内需是县域经济增长的内生动力和稳定压舱石，我们要一体推进投资增效、消费提振，进一步激发经济发展潜能。
一是聚力扩大有效投资。坚持一切围绕项目转、围绕项目干，千方百计、绞尽脑汁谋项目促投资抓建设，结合“十五五”规划编制以及岭南民族特色高质量发展廊道规划，用好东莞长安对口帮扶资金，全力争取中央预算内投资、专项债、国债、少数民族发展资金等支持，重点保障产业发展、社会民生、基础设施等领域项目建设。统筹用地、用林、用工等关键要素，收储土地630亩以上，推动硕成三厂、立东腐蚀箔等60个重点项目加快建设，力争年度完成固定投资29亿元，工业投资实现两位数增长。
二是全力提振消费活力。大力实施提振消费专项行动、县域商业体系升级工程，打造乳城片区、桂头片区“15分钟生活圈”商业配套，提升南水夜市等餐饮集聚消费场所，加快东平山旅居度假区、云门5季二期、云山谷酒店、过山瑶酒店、希尔顿惠庭等项目建设，打造溯溪露营、骑行徒步、农耕基地等多元化服务消费场景，培育银发经济、情绪经济、夜间经济等新业态，做好瑶医瑶药、瑶歌瑶绣等非物质文化遗产的系统性保护和活化利用，丰富“乳源手信·瑶山好礼”非遗文创产品供给，全面夯实“吃住行游购娱”全链条服务基础。把握节假日等节点，带动批零住餐消费回暖复苏，实现限上零售业增长10％以上。推动“住有所居”迈向“住有优居”，鼓励商品房以旧换新，刺激房地产大宗消费回暖提升。
三是深挖文旅融合潜力。落实文旅产业三年攻坚行动，着力把文化旅游业培育成为支柱产业。大力挖掘民族、客家、禅宗、红色、古道等文化资源，融合温泉、森林、暗夜星空、瑶医药等生态康养元素，加快乳桂瑶禅温泉度假区、洲街历史文化街区、必背十八里瑶寨等重点文旅项目建设。持续办好中国农民丰收节、瑶族“十月朝”等农文旅融合活动，开展西京古道徒步、铁人三项、骑游等群众性体育赛事，推动“流量”变“留量”，力争全年游客人次和旅游总花费均增长10％以上，持续擦亮“世界瑶乡·疗愈圣境”旅游品牌。
（三）突出加力实施“百千万工程”，在城乡协调发展上展现新作为
城乡融合发展是现代化的必然要求，我们要围绕功能品质优化、乡村产业发展、基础设施提升持续发力，弘扬文明新风尚，为实现“五年显著变化”目标打下坚实基础。
一是全力推动城乡风貌焕新。以新型城镇化试点为抓手，围绕“西优、东联、南拓、北延”完善县城功能布局，推动中心城区扩容提质。大力实施城市更新，统筹推进6个城中村和26个老旧小区改造，加快城镇供水管网控漏节水改造提升和地下管网更新，推进县城天然气“一城一企”规范化运营全覆盖，全方位做强县城主体功能，推动人口向县城聚集，打造“粤美县城”。以典型镇村为节点，巩固提升农房风貌、路域环境，聚焦乳桂走廊沿线，谋划布局集公共服务和休憩等功能于一体的节点驿站，谋划打造现代化典型镇，更好发挥乡镇联城带村节点功能。持续完善镇村供水、电网、污水处理、垃圾分类等基础设施，确保全县84％行政村达到美丽宜居村标准。
二是全力推动镇村产业提升。严控耕地“非粮化”“非农化”，高质量推进高标准农田建设，分类推进撂荒地复耕复种，强化耕地保护和质量提升。以工业化思维发展农业，大力发展农产品精深加工，做实“土特产”文章，推动南岭三茶融合示范园落地，力争中农裕坤、绿芳园、山蕃等养殖项目建成投产，引进龙头企业发展鲟鱼、鳟鱼、大桥石鲤等特色渔业养殖加工，培育生态渔业产业，力争年度粮食种植11.17万亩、蔬菜种植5.42万亩，大桥石鲤养殖达1.05万亩。探索“国企+供销社+强镇富村公司”平台运营模式，完善冷链仓储物流与农村电商体系，拓宽农产品销路，实现农业“接二连三”融合发展，推动“乳源三宝”、瑶山茶等实现“四个突破”⑨。
三是全力推动城乡交通升级。主动融入全省“一中心三极点”综合交通枢纽布局⑩，配合推进韶连高速、京港澳高速公路扩建工程建设。围绕韶关丹霞机场打造华南地区航空货运中转分拨中心，加快北江航道上延工程乳源段桥梁和船闸、丹霞机场进场道路、韶关港武江港区乳源作业区、大东至岭溪公路、县城至桂头段道路扩建等重大交通项目建设，构建现代化集疏运体系。深化“四好农村路”建设，完成县道“四升三”⑪改造工程20.9公里，全面优化城乡交通布局。
四是全力推动和美乡风转变。铸牢中华民族共同体意识，深化民族团结进步创建工作，促进各民族交往交流交融。持续巩固文明城市建设成果，发挥新时代文明实践中心作用，用好乡村治理积分制、“睦邻制”“四议两公开”等制度，健全村规民约长效机制，发挥乡贤示范作用，鼓励群众支持参与人居环境整治、乡村建设。持续推动镇村公共文化服务体系建设，常态化举办“村BA”“村晚”等群众性活动，加大移风易俗宣传力度，加强婚俗、殡葬管理改革，全面提升精神文明建设水平。
（四）突出强治理增底色，在生态文明建设上展现新作为
绿色生态是乳源服务和融入湾区的最大优势，我们要深入践行“两山”理念⑫，坚定扛起筑牢粤北生态屏障政治责任，协同推进降碳、减污、扩绿增长，推动生态优势转化为发展优势。
一是攻坚护绿筑牢生态屏障。纵深推进工业园区大气污染防治机制，做好移动源污染防治、重污染天气消除、城区空气质量提升等关键领域整治，确保空气质量优良天数达标率保持98％以上。全面落实中央和省生态环境保护督察反馈问题整改，统筹推进南水河流域、新材料产业区地下水污染整治，常态化抓好南水水库水源地联合执法，电站生态流量泄放“三率”保持稳定达标，全县无劣V类水体。大力推进“无废城市”⑬建设，不断强化土壤污染源头防控和风险管控，严厉打击固体废物非法倾倒、处置行为，系统推进污染防治、源头管控、生态修复。
二是厚植底色打造绿美瑶乡。配合推进南岭国家公园设立，加快西京古道国家石漠公园生态建设，深化山水林田湖草一体化保护和系统治理。科学推进国土绿化行动，加快森林质量精准提升，完成林分优化提升2.03万亩、森林抚育3.65万亩、新造林抚育1.99万亩。坚持“一地一特色、一域一景观”，持续实施绿美生态建设，科学选种大腹木棉、乳源木莲、红果冬青等观赏性树木，因地制宜推进“金角银边”⑭绿化美化，建设古树公园、山地公园、“口袋公园”11个，种植乔木16万株，提升城乡绿化美化质量，绘就“多彩南岭、四季有景”的绿美画卷。
三是深挖价值释放生态红利。持续抓好省级生态产品价值实现机制试点，积极申报省级林下经济示范基地、南粤森林人家，大力发展林下经济产业，推进山苍子规范化种植3500亩，新增种植油茶4700亩、竹林2000亩。科学开发矿泉水、温泉资源，谋划发展饮用水、功能饮料、茶饮料等水经济。强化绿色矿产品精深加工，完成大布矿挂牌出让，推动大布绿色石材产业园建设。加快大布风电三期、通济储能等项目建设，力争完成新能源装机70兆瓦。积极引导企业开展碳排放权、林权等资源环境要素市场交易，推动“绿色颜值”转换为“金色产值”。
（五）突出抓改革增活力，在增强发展后劲上展现新作为
改革是破解发展难题的“金钥匙”，我们要坚持以“小切口”撬动“大变革”，从细微处破题、向深层次攻坚，推动重点领域与关键环节改革取得突破性进展。
一是聚焦营商环境改革抓突破。坚持“无忧乳源、办事如愿”服务理念，加快国务院“高效办成一件事”重点事项落地，深化“一窗通办”“跨域通办”，落实“容缺审批+并联审批”“帮办代办”等特色服务，不断优化提升政务服务效率。深化县域投融资体制改革，深入开展知识产权质押融资，简化信贷流程、降低企业融资成本。严格落实市场准入负面清单制度和“全国一张清单”管理模式，深化“即接即办”改革，发挥“接诉即办”等平台作用，落实好县领导联系包保服务“四上”企业制度，常态化开展暖企助企服务，扎实开展规范涉企执法专项行动，当好“有呼必应、无事不扰”金牌“店小二”，以最优营商环境吸引企业、留住企业、发展企业。
二是聚焦财税、国企改革抓突破。深化财税体制改革，持续推进零基预算、税收征管改革，加大财源税源培植力度，提高财政治理效能和资金使用效率，把钱用在刀刃上、紧要处，用政府的紧日子换取群众的好日子。加快县属国企战略性重组和专业化整合，深入推进国企AA信用评级，将资源更好地集中到主责主业、发展战略性新兴产业上来，探索“国企+文旅”“国企+市政”“国企+基建”等多元化经营模式，形成主业更突出、核心竞争力更强的业务布局，推动国资国企做强做优做大。
三是聚焦农村综合改革抓突破。持续深化“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，加快完善农村承包地、宅基地、集体经营性建设用地“三块地”管理制度，深化县域全域土地综合整治，加快桂头镇城乡融合示范项目建设，整合盘活闲置农房、老厂房、老学校等镇村资源，着力提升强镇富村公司、乡村振兴车间市场化运营能力，积极发展农业种养、农产品精品加工、乡村旅游等产业，真正把乡村美丽资源转变成群众致富资源。
（六）突出惠民生解民忧，在成果共建共享上展现新作为
民生之事，重如千钧，我们要坚持人民至上，将民生实事办出成效、办出温度，让群众收获更多触手可及、实实在在的福祉。
一是促进高质量充分就业。落实稳岗扩容提质行动，结合返乡节点常态化开展就业摸底工作，全面摸清返乡劳动力就业、失业人员动态和企业用工需求情况，精准提供技能培训、岗位推送等服务。深化校企合作，加强订单式人才培养，探索设立产教融合基地。加大就业创业扶持力度，认真落实高校毕业生、失业人员、农民工、残疾人、就业困难人员等重点群体就业帮扶，推动新增城镇就业1000人以上。健全欠薪风险预警机制，切实保障劳动者合法权益。
二是办好人民满意教育。深入实施“双百行动”，深化集团化办学，着力提升乡镇教育教学水平，逐步推行免费学前教育，全力创建义务教育优质均衡发展县和学前教育普及普惠县。实施“县中振兴”计划，深化职业教育产教融合，推动综合高中建设。落实“两个全覆盖”行动，实现教室、功能场室、宿舍空调全覆盖，小学阶段游泳教学试点覆盖率不低于30％。加快广外乳源实验小学宿舍和食堂、乳源高级中学扩容提质等项目建设，附城幼儿园建成开学，新增公办学位1000个以上，不断提升办学条件和教学质量。
三是深化健康乳源建设。加强与广州市红十字会医院、东莞市中医院、东莞市妇幼保健院等对口帮扶医院战略合作，持续推进紧密型县域医共体建设，加快县域基层卒中中心、医共体中心药房、红十字生命教育基地建设，落实分级诊疗制度，推动优质医疗资源下沉，实现医共体内信息数据互通共享。积极创建省无结核试点县，力争建成100张以上精神科床位，落实病毒性肝炎早防早治行动，深入开展爱国卫生运动，筑牢公共卫生安全网。
四是织密扎牢社会保障网。持续健全防返贫监测帮扶机制，守住不发生规模性返贫底线。健全社会民生保障体系，深入实施全民参保计划，优化养老机构布局，稳步推进特殊困难老年人家庭适老化改造。落实落细双拥工作，切实保障退役军人、军属合法权益。稳步提升低保、特困、残疾人、孤儿等困难群众保障水平。落实生育支持政策和激励政策，加快县示范性托育服务中心建设，持续开展留守儿童和困境儿童关爱保护行动，打造生育友好型城市、儿童友好型城市。
（七）突出防风险守底线，在平安乳源建设上展现新作为
安全稳定关乎经济社会发展大局，关乎人民群众切身利益。我们要始终坚持总体国家安全观，以“时时放心不下”的责任感，抓实抓细安全稳定各项工作，护航经济社会行稳致远。
一是健全社会治理体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“1+6+N”社会治安综合治理工作体系⑮建设。坚持预防在前、调解优先、运用法治、就地解决，健全基层多元调解机制，深化矛盾纠纷排查化解。全面推进信访工作法治化，强化信访问题源头治理和积案化解。加强网格管理，加快县级综治中心规范化建设，健全各方有序参与社会治理机制，维护社会大局和谐稳定。
二是稳妥化解突出风险。深入推进维护政治安全专项行动，落实意识形态工作责任制，常态化开展扫黑除恶斗争，深化电信网络诈骗综合治理，巩固预防和治理未成年人违法犯罪成果，严厉打击各类突出违法犯罪行为。完善防范拖欠企业账款长效机制，健全政府债务管理风险预警机制，牢牢守住不发生系统性风险底线。强化农产品质量和食品药品全链条安全监管，加强校园餐、网络订餐等重点领域专项整治，守护群众舌尖上的安全。
三是守牢安全发展底线。纵深推进安全生产治本攻坚三年行动，紧盯危化品、高层建筑、非煤矿山、燃气、烟花爆竹、消防安全、道路交通等重点领域，建立健全风险监测预警机制，坚决防范和遏制重特大事故发生。推进智能微型消防站建设，扎实做好防风防汛、防寒抗冻、森林防灭火等各项工作，持续开展道路边坡、削坡建房、水毁工程、地质灾害隐患点等整治，加强基层应急力量和物资储备，确保关键时候能拉得出、顶得上，切实维护人民群众生命财产安全。
（八）突出改作风树形象，在提升服务效能上展现新作为
新形势、新任务对政府自身建设提出了更高要求，我们要始终坚持党对政府工作的全面领导，践行初心使命，努力建设人民满意的法治政府、创新政府、廉洁政府和服务型政府。
一是永葆绝对忠诚的政治品格。坚定不移把政治建设摆在首位，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，自觉用党的创新理论武装头脑、指导实践、推动工作，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，更加坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，不折不扣落实上级党委、政府决策部署和县委工作要求，以实绩实效体现忠诚担当。
二是恪守依法行政的思维底线。深入学习贯彻习近平法治思想，认真落实民主集中制，依规开展重大行政决策合法性审查，严格依法履职、依法用权。自觉接受党内监督，接受人大依法监督、政协民主监督和社会舆论监督，高质量办理人大代表建议和政协委员提案，进一步深化新时代政务公开，提高综合行政执法效能，促进全过程阳光执法，不断提升依法行政能力和水平，深化法治政府建设。
三是营造风清气正的干事氛围。纵深推进全面从严治党，牢固树立和践行正确政绩观，持续巩固拓展学习教育成果，驰而不息纠治“四风”，深入整治中层“中梗阻”，着力增强工作的穿透力，因地制宜优化乡镇履职事项清单，深入推进基层报表数据“只报一次”试点，切实为基层松绑减负。认真抓好巡视、巡察、审计反馈问题整改和成果运用，深入整治群众身边不正之风和腐败问题，聚焦金融、国企、医药卫生、工程招投标等重点领域，健全廉政风险防控长效机制，让干净干事在政府系统蔚然成风。
各位代表，大道至简，实干为要。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委的坚强领导下，拿出跃马扬鞭的勇气，激发万马奔腾的活力，保持马不停蹄的干劲，奋力谱写中国式现代化乳源实践新篇！
名 词 解 释
1.生态流量泄放“三率”：指生态流量泄放及时率、完整率、达标率。
2.“双百行动”：指广东省百校联百县助力“百县千镇万村高质量发展工程”行动。
3.能耗“双控”：指控制“能源消费总量”和“能源消费强度”。是我国推行的绿色发展举措之一，旨在推动经济社会绿色转型。
4.“八五”普法：指《中央宣传部、司法部关于开展法治宣传教育的第八个五年规划（2021—2025年）》。旨在推动全民普法工作体系更加健全，公民法治素养和社会治理法治化水平显著提升。
5.“三公”经费：指单位通过财政拨款资金安排的因公出国（境）费、公务用车购置及运行费和公务接待费。
6.“一园四区”：“一园”指乳源产业园，“四区”指新材料产业区、电子信息产业区（富源片）、大健康产业区、综合产业区（仙湖片）。
7.工业倍增计划：指规上工业企业数量倍增、百家企业质量倍增、上市企业数量倍增、高新技术企业倍增。
8.“6+1”产业链：“6”指的是新材料及电子信息制造业产业链、大健康产业链、农业产业链、文旅产业链、水矿循环经济产业链、绿色总部经济产业链等6条产业链，“1”指的是航空经济及新能源产业链。
9.“四个突破”：指推动种植面积、品牌保护、产品研发、销售渠道等四个突破。
10.“一中心三极点”综合交通枢纽布局：以粤港澳大湾区为中心，汕头、湛江、韶关为极点，轴带支撑、多向联通的综合交通布局。
11.“四升三”工程：将四级道路升级改造成三级公路，主要体现为将路面宽度从3.5米-6米拓宽至6.5米。
12.“两山”理念：指绿水青山就是金山银山的发展理念。
13.“无废城市”：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
14.“金角银边”：“金角”指如街角、道路交汇处等城市中位置优越但利用率低的节点空间；“银边”指道路两侧的狭窄绿地、河堤边的闲置地带等沿街、沿河、沿绿带的线性空间。
15.“1＋6＋N”社会治安综合治理工作体系：“1”指综治中心，“6”指综合网格及法院、检察院、公安、司法等基层政法力量和“粤平安”社会治理云平台等信息化支撑平台，“N”指其他综治力量。
