政 府 工 作 报 告
——2025年2月27日在乳源瑶族自治县
第十三届人民代表大会第五次会议上
各位代表：
现在，我代表县人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
一、2024年工作回顾
过去一年，面对经济稳增长的多重压力和挑战，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，扎实落实省委“1310”具体部署和市委“363”工作安排，在县委的坚强领导下，扎实推进中国式现代化建设乳源实践，抢抓机遇、攻坚克难，全力以赴拼经济、抓改革、惠民生、促发展，推动全县经济稳中向好，“百千万工程”加力提速，高质量发展扎实推进，社会大局和谐稳定。2024年全县地区生产总值增长4.8％，规上工业增加值增长14.3％，均排名全市第一。
这一年，我们主要做了以下工作：
（一）坚持强实体、重创新，产业基础更加坚实。我们始终把产业发展作为重中之重，坚持实体经济为本、制造业当家，加快构建现代化产业体系。工业经济稳中有进。电子信息、新能源、新材料等产业发展集聚成势，璞泰来二期、鑫源环保等5个项目建成投产，欧莱新材、新源芯安、永恒三期等项目加快建设，全年规上工业增加值41.13亿元，完成工业投资16.31亿元，其中制造业投资8.96亿元。载体平台支撑有力。加快新材料和大健康产业园扩园，大力盘活提升仙湖工业园，腾退低效企业5家，新增用地650亩，收回闲置用地360亩。化工园区被认定为较低安全风险等级（D级）园区。产业转移工业园（铝箔）成功入选省级特色产业园区。落实招商引资“一把手”工程，组织参加宣传推介活动12场，新签约项目91个，总投资43亿元，其中超亿元项目11个。科技创新释放潜能。大力培育新质生产力，东阳光化成箔成功入围全市首家国家级制造业单项冠军企业，新增省级制造业单项冠军企业（产品）3家、创新型中小企业4家、高新技术企业12家，助力企业实施技改和增资扩产项目10个。东阳光新能源、东阳光药业荣获“国家级绿色工厂”称号，广科（乳源）产业创新园被认定为市级科技企业孵化器。
（二）坚持补短板、优品质，城乡面貌更加靓丽。我们聚力攻坚“百千万工程”重点任务，推动城乡区域协调发展朝着更高水平、更高质量迈进。城乡面貌焕然一新。加快14个老旧小区改造和洲街片区历史文化保护与开发利用，完成中心市场周边环境整治，建成5个“口袋公园”、3条市政路，整治县城易涝点4个，文明城市创建成效显著。培育建设3个典型镇、14个典型村，新增“美丽庭院”721户，打造“四小园”344个，78个行政村达到美丽宜居村标准。乡村振兴全面推进。耕地保护和粮食安全责任制考核全市排名第一。创建省级粮油绿色高产高效示范片3个、千亩示范片1个，种植粮食作物11.24万亩，全县农林牧渔业产值17.7亿元。做大做强高附加值种养业，新增全国名特优新农产品3个。行政村村集体经营性收入均达到15万元以上，典型村平均达101万元。桂头镇获评首批省级乡村振兴示范镇。基础设施更加完善。县城天然气门户站及配套设施基本完工，新建城镇污水管网8.78公里，农村生活污水治理率达98.31％。推进农村供水“三同五化”①，新建4宗供水工程，农村自来水普及率达100％。完成S258线鸭麻湖至大布等3条道路新改扩建，建成3条“四好农村路”②和16条美丽农村路。帮扶协作有力有效。争取省法院、东莞长安等纵向横向帮扶资金7900余万元，建筑业央企、国企、民企助力项目71个、总投资4.64亿元，“双百行动”③共建项目22个，引导社会力量捐资捐物3785万元，“千企帮千镇 万企兴万村”行动新增投入2.22亿元，形成全社会共同参与“百千万工程”的良好局面。
（三）坚持攻项目、促消费，发展动能更加强劲。我们全力推进项目攻坚，大力促进消费提档升级，积极培育发展新动能。项目建设高效有序。坚持项目全要素前置保障，落实“工作专班+挂图作战”“一线调度+四位一体”“容缺审批+帮办代办”、项目全生命周期保障服务等机制，“保姆式”跟踪服务欧莱、禾康、鑫源环保、垃圾焚烧等重点项目，提升落地效率。全年帮办代办服务事项21项，新开工重点项目29个、纳统90个，完成固投36.97亿元。消费潜能持续释放。积极落实“两新”政策④，大力推行系列促消费活动，累计交易金额2.81亿元。用好民族地区企业所得税优惠政策，限上批发业销售额完成223.64亿元、增长7.3％。获评首批省级县域商业建设行动示范县。深化农文旅融合发展，打造云门山生态文化旅游区夜间文化和旅游消费集聚区，提升精品旅游线路5条，举办162场文体赛事活动，建成省级休闲农业与乡村旅游示范镇3个、示范点6个，孵化非遗文创产品300余种，全年游客接待量、旅游收入分别增长26.7％、26.2％。要素保障坚实有力。以产业项目为导向收储土地，新增建设用地指标2876亩，完成净地收储1000亩。抢抓“两重”⑤等政策机遇，谋划储备国债项目137个，中央预算内资金项目86个，成功争取超长期国债3614万元、中央预算内资金1.06亿元、专项债券9.9亿元。新增信贷2亿元支持企业技改创新，助力招聘1376人，解决中小微企业融资和用工难题。
（四）坚持抓改革、求突破，发展环境更加出彩。我们始终把改革开放作为推动高质量发展的关键一招，紧盯重点领域、关键环节深化改革，营造良好发展环境。营商环境持续优化。全面推进“一网通办”和“高效办成一件事”，全县“最多跑一次”事项率达99.9％，网上可办率达99.7％。颁发全市首张跨县区“一照多址”⑥营业执照，全市首创信用“两书同达”⑦制度，成为粤北地区唯一获评的首批省级信用县示范单位。金融改革不断深化。加强金融产品创设和信贷支持，推动金融机构林权抵押授信、“乳源惠农贷”专案产品落地，授信支持22家企业、资金20亿元。落实“乡村振兴产业贷”等政策措施，助力19家企业新增贷款2845万元。发挥“韶源基金”国有资本引导带动作用，投资2000万元助力东阳光生物科技公司发展。农村综合改革持续发力。推行集成式系统性改革，桂头镇全域土地综合整治、农村集体经营性建设用地入市2项国家级试点获自然资源部肯定。全年流转土地12.55万亩、农地入市交易3宗，率先在粤东西北地区完成农地入市交易和入市建设用地使用权抵押登记。依托强镇富村公司、农村“两个平台”⑧，盘活利用闲置宅基地、校舍等资源100多处，推动资源存量转化为经济增量。
（五）坚持添亮色、提底色，绿美优势更加彰显。我们坚决贯彻“两山”理论，全域推进生态环境保护，以高品质生态环境支撑高质量发展。生态治理取得新成效。蓝天、碧水、净土三大保卫战成效显著，全县环境空气质量指数优良率99.4％。深入落实河湖长制，常态化巡查管护南水湖，河流水质达标率和优良比例实现双“100％”。推进危废专项整治，完成矿山生态修复10宗。全面完成央督第一阶段整改任务和省督反馈小水电问题整改，提前完成2025年32宗小水电站退出任务，退出方案作为样板在全市推广。绿美建设取得新突破。全面推行林长制，深化国家森林城市建设，完成林分优化2.07万亩、抚育提升4.84万亩、松材线虫疫病防治2.12万亩，森林覆盖率达78.51％。推进西京古道国家石漠公园和国土绿化试点项目。提升乡村绿化美化品质，打造各类主题林66个，新种苗木15.55万株，新建碧道15.68公里，打造10条绿美廊道，绿化提升高速出入口5个。低碳发展取得新进展。深化林业改革，加快省级生态产品价值实现机制试点县建设。大力发展林下经济，新增油茶面积4318亩、中药材497亩、竹林2000亩，创建市级森林康养试点3个。启动乳桂线地热资源开发。加强清洁能源开发利用，分布式光伏项目全面铺开，能源固定资产投资7亿元，可再生能源发电量突破24亿千瓦时。创新构建“绿色+制造业”，完成绿色技改提升企业2家。落实新能源汽车补贴政策，新增充电桩83个。
（六）坚持办实事、增福祉，人民生活更加幸福。我们坚持以“小切口”服务“大民生”，努力办好民生实事好事，让群众共享发展成果。优质公共服务全面扩容。全省首个县中托管项目广外乳源实验学校顺利落地。积极创建全国义务教育优质均衡发展县，加快东湖小学、附城幼儿园、中职东校区建设，政府履行教育职责省级评价工作连续两年取得优秀等次。深化县域紧密型医共体改革，推进县人民医院三级医院医疗服务能力水平提升、示范性托育服务中心建设，建成县感染性疾病诊治中心，县人民医院成功通过“国家胸痛中心（标准版）”认证。完善现代公共文化服务体系建设，完成15个综合性文化服务中心提质增效达标，创建省级综合文化站特级站3个、一级站6个。社会保障网络织密扎牢。加强“三项工程”培训力度，城镇新增就业1103人，发放就业创业补贴582万元、技能补贴256万元，惠及4070人次。低保、特困、残疾人、孤儿和事实无人抚养儿童等特殊人群救助补助标准全面提高。扎实做好“一老一小”服务保障，新增居家养老服务站4家，完成104户特殊困难老年人家庭适老化改造，全县每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到4.7个。风险防范能力不断增强。深入开展道路交通、建筑燃气、地质灾害、自建房、食品药品、消防、工矿危化品等重点领域风险隐患排查整治。出台自然灾害风险隐患报告奖励政策。成功应对8轮强降雨侵袭，未发生人员伤亡和重大财产损失。完成小型水库坝顶硬化29宗、山塘除险加固34宗。重点公共场所安防设施实现全覆盖。坚持和发展新时代“枫桥经验”，调处矛盾纠纷1074件，化解率达99.07％。常态化开展扫黑除恶，严厉打击金融诈骗、侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等违法犯罪行为。
（七）坚持学思想、转作风，政府效能更加优质。我们坚持和加强党的全面领导，始终把政治建设放在首位，扎实开展党纪学习教育，严格落实“第一议题”制度，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实中央八项规定及其实施细则精神，持续整治形式主义为基层减负，全力配合做好省委巡视工作，深入开展农村集体“三资”管理、殡葬等领域突出问题专项整治。严格落实意识形态工作责任制。深入学习贯彻习近平法治思想，深入开展“八五”普法，规范重大行政决策流程，严格规范公正文明执法，全面提升依法行政能力。严格落实重大事项请示报告制度，主动接受监察、审计、司法和舆论监督，办结市县人大代表建议27件、政协委员提案52件。人民武装、国防动员、退役军人和双拥等工作不断加强，工会、共青团、妇联、残联、工商联等群团组织积极发挥作用，统计、气象、红十字会、民族宗教、关心下一代等工作巩固提升。
各位代表！回顾过去一年，我们在攻坚中破难，在困局中突围，成绩来之不易。这是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是市委、市政府和县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会、县政协监督支持的结果，是全县广大干部群众共同奋斗的结果。在此，我代表县政府，向辛勤劳动、无私奉献的全县人民，向人大代表、政协委员，向各民主党派、各人民团体，向离退休老同志，向驻乳部队、武警官兵、省市驻乳单位和长安乳源对口帮扶协作工作队，以及所有关心支持乳源发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
同时，我们也清醒看到，受多重因素叠加影响，乳源经济社会发展还面临一些困难和挑战：经济总量偏小，民生欠账较多，还本付息、“三保”⑨、小水电清退等刚性支出增加，财政收支矛盾依然突出；重大项目前期谋划不足，资金、土地等要素制约仍然明显，新开工投产项目数量不多，固定投资增长乏力；园区吸引力不强，招商引资质量不高，真正落地的大项目好项目较少；贯彻落实工作“上热下冷”，部分领导干部实干精神、拼闯劲头不足，存在不推不动、拈轻怕重、推诿扯皮等作风顽疾，抓落实的能力亟待提升。对此，我们将直面问题挑战，努力加以解决。
二、2025年工作安排
2025年是“十四五”规划的收官之年，是“十五五”规划谋篇布局之年，做好今年的工作意义重大、责任重大。当前，外部发展环境复杂多变，经济下行压力仍然较大，发展面临诸多挑战，但前景依然光明。一是政策更加积极。中央经济工作会议明确提出要实施更加积极的财政政策、适度宽松的货币政策，在财政、货币政策双“加力”的基础上，今年将大幅增加超长期特别国债资金规模，加力扩围实施“两新”工作，推动更多资源向促消费、保民生靠拢，以更大力度恢复市场活力、扩大有效投资，推动经济稳步向好。此外，省委省政府正大力推进岭南民族特色高质量发展廊道建设，开展专项债项目“自审自发”试点。只要我们把握政策机遇，科学超前谋划，领导干部带头抓、带头跑，全力以赴争政策、争资金、争项目，就一定能够在闯关夺隘中前进跃升，在激烈竞争中实现突围！二是发展更具优势。我们拥有优越的区位交通条件、丰富的自然资源、独特的民族文化、良好的产业基础，凭借这些优势，在经济下行的大环境下，2024年乳源发展速度位居全市第一。当前园区布局持续优化，产业集群初具规模，“6+2”产业招商方向明晰，并且随着全国统一大市场建设深入推进，地方招商引资法规制度越加规范，民族地区税收优惠政策优势更加突出。只要我们解放思想、创新思路，放大优势、主动作为，推动新兴动能积厚成势、传统动能焕新升级，打造更具竞争力的现代化产业体系，就一定能挺起产业发展“硬脊梁”，跑出经济发展“加速度”！三是斗志更加昂扬。今年1月召开的县委十三届九次全会，全面部署了2025年工作，树立了“必须要跳起来，才摘得到”的目标，明确了六项具体任务，激励我们勃发新气象、干出新作为，迈出中国式现代化乳源实践新的坚实步伐。只要我们坚定信念信心不动摇，直面矛盾问题不回避，应对风险挑战不退缩，就必定能够打开事业发展新天地，开创乳源高质量发展新局面！
今年政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，认真落实省委十三届六次全会暨省委经济工作会议、省委书记黄坤明在韶调研指示精神及市委十三届八次全会暨市委经济工作会议精神要求，围绕落实省委“1310”具体部署、市委“363”工作安排，按照县委十三届九次全会工作要求，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设现代化产业体系，更好统筹发展和安全，推动经济持续稳定向好，不断提高人民生活水平，保持社会和谐稳定，高质量完成“十四五”规划目标任务，加速推进中国式现代化乳源实践新篇。
今年的主要预期目标是：地区生产总值增长5％以上，规上工业增加值增长8％以上，固定资产投资增长4％以上，社会消费品零售总额增长3％以上，进出口总值增长3％以上，一般公共预算收入增长3％以上，城乡居民人均可支配收入与经济增长基本同步，全面完成上级下达的节能减排等各项任务。
为实现上述目标，我们将重点攻坚以下八个方面工作：
（一）坚定不移推进实体经济提能攻坚，加快培育发展新质生产力。坚持以新的生产力理论为指导，推动产业科技互促双强，推进产业基础高级化、产业体系现代化，不断增强乳源高质量发展的信心和底气。
按下强链补链“加速键”。建立制造业重点项目新投产、新动工、新储备3张清单，推动新源清材电化学关键材料、硕成半导体用干膜/胶粘带智能生产、立东低压腐蚀箔扩建等项目早日开工建设，加快推进永恒三期、欧莱、新源芯安、鸿源环保等项目建成投产。大力推进“突围工程”，建立倍增企业库，加强高成长型企业培育，力争新增4家企业上规，扶持东阳光氟树脂、优艾希杰精箔、化成箔、亲水箔、氟有限、电化厂等6家产值超十亿元企业做大做强，推动硕成、禾康成为产值超五亿元企业，助力新源芯安、欧莱新材、冠华成为产值超亿元企业。加快珍稀濒危动植物中药材产业规划、建设和运营，使大健康产业进入实质性、关键性实施阶段，推动产业体系向新图强。
提升产业平台“支撑力”。围绕“土地盘活、产业集聚、产城融合”三大目标，加快大健康产业园、新材料产业园扩园，有序推进仙湖工业园、富源工业园低效企业腾挪退出和改造升级。大力发展低空经济、商贸物流，推动桂头镇形成航空产业园、商贸物流园、仙湖工业园“三园”联动良好格局。支持高新区孵化器提质增效，加强与国家级、省级智库的合作，探索“管委会＋公司”产业园区管理运营模式，完善产业园区企业退出机制，盘活利用闲置低效用地200亩，加快推进化工园区燃气管网、新材料产业园西侧综合管廊建设，推进工业领域绿色低碳转型，着力为高质量企业腾出环境容量，提升园区承接产业有序转移能力。
下好科技创新“先手棋”。深入开展工业设备更新和技术改造四大重点行动⑩，引导企业在“新产品、新工艺、新设备、新材料”上持续下功夫，提升规上企业研发投入占比，新增申报研发平台3家，支持永恒、恒扬和东阳光等20家企业技改创新，加快推进硕成晶圆切割膜、UV减粘保护膜和氟树脂新一代正极粘结剂、隔膜涂覆树脂等项目开发，不断扩大锂电池和新材料等领域技术领先优势。大力实施高新技术企业培育和行业单项冠军培养工程，支持东阳光化成箔、立东等8家企业申报高新技术企业，力争新增国家级“小巨人”企业1家，省级以上单项冠军企业1家、专精特新企业2家。
提升招商引资“行动力”。充分发挥县级投促中心作用，锻造出一支高素质、专业化的招商铁军，紧盯“6+2”产业链，全面梳理招商资源、产业链短板、企业配套需求等，探索构建“一图两库三清单”，即招商引资产业链图，项目库、资源资产要素保障库，在谈项目、签约项目、落地项目三类项目清单。对外设立招商引资窗口，围绕“缺什么招什么、什么弱补什么”，积极开展以商寻商、敲门招商、定向招商、填空招商和基金招商，加大与乳商韶商、商会协会、私募基金、知名咨询服务机构等合作交流，重点引进引领型、标志性的专精特新潜力企业。对内建立县镇村“一盘棋”招商线索转交处理机制，对重点招商引资项目从洽谈对接到投产运营实行“一对一”全流程精准服务，力促东阳光氟冷却液、胜蓝三期、应佳酒厂、金贝源二期等项目尽早签约落地，力争年度签约开工超亿元的项目8个以上，总部经济全口径税收新增6000万元，招商引资实际到位资金22亿元以上。
（二）坚定不移推进投资消费提量攻坚，不断夯实经济稳增长基础。坚持需求侧、供给端协同发力，加速消费回升，提高投资效益，不断招大引强培育新的增长点。
狠抓项目投资落地。围绕国家重大战略机遇、基础设施、文旅产业、新能源等领域，全力谋划储备老旧小区改造、乳源省级高新区基础设施、广东乳源产业转移工业园基础设施、环南岭国家公园生态环境改善等重大项目，强化前期工作和要素保障，提高项目成熟度和申报质量，紧抓“两重”“两新”政策机遇，把握广东专项债项目“自审自发”试点政策优势，积极争取并用足用好专项债券、超长期特别国债、中央预算内投资等资金。完善重大项目土地要素保障机制，提高项目履约率。切实发挥上级资金促投资作用，着力扩大有效投资。加快全县62个重点项目建设，力争完成年度投资33.87亿元。
深挖文旅发展潜力。认真贯彻全省旅游发展大会部署，落实“一带五环”⑪高质量发展区建设行动，充分释放“旅游兴、百业旺”的综合带动效应，进一步擦亮“世界瑶乡 疗愈圣境”旅游品牌。融合温泉、森林、瑶医药资源，培育大布、洛阳康养特色镇，打造中医药健康旅游基地，推动计划投资5亿元的东平山康养度假区项目落地，建设乳桂走廊瑶禅温泉度假区，做好“旅游+康养”文章。高质高效推进云山谷、蓝水湾、云门5季等重点文旅项目建设，积极盘活通天箩、红豆杉公园等闲置低效旅游资源，推进必背十八里瑶寨风景区等特色项目，完善过山瑶风情园、东坪镇瑶族风情长廊文旅商贸业态，打造国家A级旅游景区，立足西京古道、洲街、观澜书院和“十月朝”、非遗文创产品、歌舞演艺等特色资源，发展富有文化创新的特色精品线路，做好“旅游+文化”文章。大力推进乳桂走廊农文旅融合发展试点创建，持续办好中国农民丰收节、大布腐竹文化宣传日等农文旅融合活动，大力发展田园观光、农趣体验、特色民宿等农文旅融合新业态，做好“旅游+农业”文章。力争全年游客接待量和旅游收入均增长10％以上，新增限上住宿企业1家、星级民宿2家。
加力提振消费升温。大力实施提振消费专项行动，更大力度落实“两新”政策，进一步提振汽车、电子产品、家电家居等大宗消费。深化省级县域商业建设行动县成果，持续提升县域商业设施，加快洲街历史文化街区建设，丰富乳源瑶街消费业态，积极盘活亿华项目地块，打造提升县城商圈、步行街、美食街等消费基础设施，抓住节假日消费旺季，促进批零住餐等大众消费，推动养老、托育、家政等服务消费扩容提质，全年限上批发业、限上零售业同比增长10％以上。持续促进房地产市场恢复活力，引进优质企业开发房地产项目，加快碧桂园星樾项目南侧地块开发和东湖湾项目建设，力争房地产年度投资达5亿元以上。
（三）坚定不移推进城乡融合提标攻坚，推动“百千万工程”全面突破。围绕“三年初见成效”目标要求，聚力攻坚“百千万工程”重点任务，全域规划、全域建设、全域治理、全域融合，促进城乡各美其美、美美与共。
雕琢城乡发展新风貌。突出县城功能布局和空间优化，推动县城品质提升总体城市设计和5项城市规划设计方案落地，打造具有岭南特色美学的县城，描绘“山水在城中、城中有山水”的生态画卷。统筹推进7个城中村和10个老旧小区改造，强化县城“三线”管控，加快雨水源头减排和排涝设施建设改造，完成城市燃气综合利用改革和天然气管网系统及配套设施建设。进一步优化充电设施建设布局，新增充电桩30个。深化文明城市创建成果，不断提升县城聚人聚商聚产能力。启动新一批典型镇村培育，一体推进全县非典型镇村规划建设、风貌提升和产业发展，完成典型镇村及“四沿地区”农房风貌整治工作。持续提升农村人居环境，深入推进农村“十乱”整治，健全乡村建设管护机制，全面完成农村“三大革命”，加快4条乡村振兴示范带提质升级，打造乳桂走廊风貌示范带，建设“四小园”100个以上，力争14个典型村所辖所有自然村、全县80％以上行政村达到美丽宜居村标准。
激发乡村产业新活力。用好“一清单两图两表两平台”⑫，持续发展壮大优质稻、水果、蔬菜、优质畜禽、茶叶、中药材、油茶、黄烟等八大优势特色产业，力争年度蔬菜种植5.27万亩，新增茶叶5700亩、稻渔综合种养1万亩、食用菌5000吨，积极推进与广州国家农业科创中心合作，依托韶关食品工业设计研究院，强化文化挖掘、科技赋能和工业设计，做好“土特产”文章，推动大桥石鲤、“乳源三宝”等特色农产品实现“四个突破”⑬，擦亮“国字号”“粤字号”品牌名片。引导龙头企业参与撂荒地复耕复种，推广良种、良法、良机，确保全年粮食播种面积11.15万亩、总产量不低于4.38万吨。持续跟踪辉耀、番灵、新好、润民等生猪规模养殖场生产建设，加快中农裕坤蛋鸡养殖项目落地，做强特色“瘦身鱼”生态养殖，全面提升畜牧渔业发展水平。实施农业品牌精品培育计划，培育新型经营主体10家，“二品一标”⑭、名特优新等品牌6个。加快完善农村物流体系和农产品冷链物流基础设施建设，做大强镇富村公司、乡村振兴车间，深化农村职业经理人试点，增强镇村发展活力和后劲。
完善基础设施新格局。启动大桥灌区建设，完成大布桥、牛尾岭隧道至大东公路、S249线大桥至必背段路面建设，推进G323线至白竹村委旅游公路、S250线县城至云门寺段提升、大健康产业园入园道路、武江港乳源作业区、大布矿道路建设，推动G323线、S258线全面贯通，完成30公里县道网改造工程，持续优化县域交通网络。继续实施农村供水“三同五化”改造提升，加快县城备用水源、东坪长溪片区和大布水厂扩网工程建设，让群众喝上优质水。
（四）坚定不移全面深化改革提速攻坚，激发高质量发展新动力新活力。坚持向改革要动力，向创新要活力，不断培塑发展新优势，切实把改革成果转化为发展红利。
更高标准优化营商环境。提升政务服务质效，推动国务院“高效办成一件事”21个重点事项落地，健全重点事项清单管理机制，做好招商引资、重点项目帮办代办全流程服务，打通企业发展堵点难点，积极探索“放管服”、政务服务、要素保障等领域改革，擦亮乳源政企服务金字招牌。深化首批省级信用县创建成果，做好“政企晚餐会”、服务企业“直通车”等助企惠企工作，畅通政企沟通渠道，助力民营企业做大做强。支持金融机构对符合条件的中小企业按照市场化原则续贷、展期，让更多金融“活水”助力民营经济发展壮大。规范涉企行政检查专项行动，有序化解拖欠企业账款等问题，让各类经营主体安心经营、放心发展。
更实举措推动国企改革。不断优化国企投资管理制度，建立投资负面清单，着力剥离非主业、非优势业务，推动资产资源向主业集中，支持县属国企参与矿产、地热等资源开发利用，智慧停车、城市供水及污水处理等市政设施经营，文旅等主导产业发展，以及园区基础设施、农房风貌管控提升等领域项目建设，提升国企核心竞争力。打造国有资本投资布局、整合运作和进退流转的专业化平台，加大对低效闲置国有资产的盘活工作，做好无效资产处置，形成资产价值化的良性循环。
更大力度完善财税体制。牢固树立过“紧日子”思想，全面加强财政资金使用绩效评价和财会监督，深化零基预算改革，增强预算执行刚性约束，大力压减一般性、非紧急开支，兜牢“三保”底线。配合推进省级以下财政体制改革，合理划分政府财权事权，差别化确定县镇财政支出责任，提升县镇财力与事权匹配程度。深化税收征管改革，加大财源税源培植力度，跟踪服务好东阳光、东鹏特饮、弘格等重点企业，抓好垦造水田、土地出让和6宗矿产资源采矿权设置等工作，多渠道增加财政收入。探索“补改投”改革⑮扩点带面，更好发挥财政资金撬动社会资本投入作用。
更高质量加快农村改革。深化“三块地”改革⑯，健全土地收益分配机制，整县推进全域土地综合整治，推广农村集体经营性建设用地入市改革经验，开展耕地规模质量、建设用地集约节约、生态保护修复等提升行动，持续优化生产生活生态空间。创新乡村运营新模式，深入推进农村集体产权制度改革，制定新型农村集体经济发展促进行动方案，加强农村集体资产管理。加快完善种粮农民收益保障机制，优化农业补贴政策体系，发展多层次农业保险。进一步完善耕地种植用途管控机制，促进耕地长期稳定高效利用，确保耕地保护和粮食安全责任落到实处。
（五）坚定不移推进生态文明提优攻坚，创塑绿美生态建设实践典范。深入践行“两山”理论，协同推进降碳、减污、扩绿、增长，让瑶乡山水“高颜值”成就绿色发展“好气质”。
推动“扩绿”成色更足。协同推进岭南国家公园设立，构建以国家公园为主体的自然保护地体系，完善山水林田湖草一体化保护和系统治理机制。深入实施绿美广东生态建设“六大行动”⑰，科学推进国土绿化，持续推进植树造林，抓好山上、山下、干线绿化。深入开展林分优化和林相改造，加快西京古道国家石漠公园生态公益林示范区项目建设进程，完成林分优化提升1.08万亩、森林抚育1.3万亩、新造林抚育1.8万亩，雕琢“山上”翠屏画卷。持续推动县镇村增绿扩绿，因地制宜建设郊野公园、“口袋公园”，落实乡村绿化三年行动规划，种植乔木16.78万株，谱写“山下”绿茵华章。重点抓好国省道公路、服务区等绿化品质提升，统筹推进森林步道、绿道、绿美碧道、古驿道建设，打造互联互通绿美生态网络，勾勒“干线”碧色珠帘。
推动“减污”成效更大。持续打好蓝天、碧水、净土保卫战，深化工业园区大气污染防治机制，确保空气质量指数优良天数达标率大于97％；加快县城污水管网完善提升工程、大桥镇污水处理厂提标改造，确保典型镇污水处理厂进水COD浓度达100mg/L以上、其余乡镇达80mg/L以上。全力做好迎接新一轮中央生态环保督察准备，推进358宗电站生态流量泄放全面达标，稳妥有序完成80宗小水电整改拆除。常态化开展南水水库巡查执法，推进生活垃圾无害化处理和资源化利用。深化河湖长制，确保河流水质考核断面水质优良比例、集中式饮用水水源水质达标率均达到100％。大力推进“无废城市”⑱建设，推动土壤污染风险有效管控，统筹农业面源污染防治与农村土地质量提升。
推动“兴绿”力度更强。全力创建国家生态文明示范县，扎实开展森林督查和林草湿监测行动，积极鼓励林农及企业发展油茶、竹子及林下中草药等林业产业，新增种植油茶4700亩、竹林4000亩、中药材9500亩。持续推进生态产品开发和生态项目开展，积极申报省级林下经济示范基地、南粤森林人家，创建国家林业产业示范园区。启动大布镇绿色建材产业园建设，推进南水湖优质水开发利用。实施绿色高质量发展行动，推动重点行业领域节能降碳、降本增效，继续做好新能源汽车下乡活动宣传，大力倡导绿色低碳生产生活方式。
（六）坚定不移推进民生福祉提质攻坚，用心办好群众可感可及的好事实事。坚持尽力而为、量力而行，把民生实事做到群众心坎上，用党政机关的“紧日子”换取百姓的“好日子”。
优化教育卫生资源配置。以创建全国义务教育优质均衡发展县为抓手，持续推进教育高质量发展攻坚工作，全面提升广外乳源实验学校托管成效，建成东湖小学并完成广东外语外贸大学托管，多途径探索引入名校长团队，全力打造粤北基础教育名校。加快附城幼儿园、中职东校区等5个项目建设，新增学位2160个。全面推进紧密型医共体建设，深化与南方医院、广州市红十字会医院、东莞市中医院、东莞市妇幼保健院等省市级医院战略合作，推动县人民医院达到三级医院医疗服务能力水平。以群众健康获得感和就医满意度为切入点，实施医护服务提升行动，积极转变服务理念，改善患者就医体验。不断完善公共卫生服务体系，加强传染病监测预警和疫情处置，持续推进爱国卫生运动，巩固创建国家卫生县城成果，全方位、全周期保障人民健康。
丰富文化体育服务供给。以创建广东省瑶族文化生态保护实验区为抓手，加强优秀少数民族文化保护传承，依托瑶医瑶药、瑶歌瑶绣等特色资源加大文创产品研发力度。加强文化遗产系统性保护，做好西京古道、镇溪祠古戏台、乐富村农民协会旧址等文物保护工作，加强铁龙头村等红色文化资源活化利用。着力抓好公共文化设施建设，持续推进基层综合性文化服务中心提质增效，加快智慧图书馆、数字文化馆建设，大力开展“戏曲进乡村、进校园”公益演出等文化惠民活动，丰富群众精神文化生活。持续提升公共体育服务水平，积极推进体育公园建设，办好铁人三项、环南水湖自行车赛、西京古道徒步和天井山森林漫步节等赛事活动，营造浓厚全民健身氛围。
兜牢社会民生保障底线。建立农村低收入人口分层分类帮扶制度，防止规模性返贫致贫。稳步提升低保、特困人员基本生活保障水平，健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制，提高特殊教育经费补助。深入推进“三项工程”和稳就业行动，加大对企业稳岗扩岗支持力度。推进全民参保计划，落实居民参保激励机制，实施好基本养老保险、重特大疾病医疗保险和住房保障等兜底性保障措施。落实退役军人优抚优待政策，保障退役军人、军属合法权益。重点抓好“一老一小”保障，优化社区养老、居家养老和医养结合服务，完成100户特殊困难老年人家庭适老化改造，探索长者饭堂可持续运营机制。做好困境儿童分类精准保障，持续开展留守儿童和困境儿童关爱保护行动，加快县示范性托育服务中心建设，每千人口3岁以下婴幼儿托位数达到5.5个，构建老幼友好型和生育友好型社会。
（七）坚定不移推进平安乳源提档攻坚，营造更加安全稳定发展环境。坚定不移贯彻总体国家安全观，更好统筹发展和安全，不断提升社会建设和治理水平，努力建设更高水平的平安乳源。
提升风险防范能力。深入推进维护政治安全专项行动，认真落实意识形态工作责任制，坚决防范打击暴恐活动。健全完善防范化解重大风险机制，加强防汛防风隐患排查与风险防控，推进防灾减灾“十个有”组织体系⑲、应急物资保障体系、城乡应急网络建设，强化风险评估和预警监测。稳妥化解房地产风险，坚决打好“保交房”攻坚战。常态化开展根治欠薪专项行动，发挥基层多元调解机制作用，稳步推进基层劳动人事争议调解工作，保障劳动者合法权益。依法打击和处置非法集资等金融违法行为，全力防范系统性、规模性风险。
压实安全生产责任。紧盯危化品、非煤矿山、烟花爆竹、建筑施工、食品药品、道路交通、地质灾害、燃气等安全工作，严格落实安全生产责任制，强化安全生产风险排查整治和责任倒查，健全重大风险跨部门实时监测、分级预警、快速核查、提示通报等机制，坚决防范和遏制重特大事故发生。推进堤防达标加固三年攻坚行动，加强中小河流治理，完成杨溪河（必背镇段）岸线修复、创新园北侧西坑渠和八仙河防洪排涝治理，开展河道清淤疏浚，持续改善水域生态环境和排水安全。加快12个在册地质灾害隐患点整治，加强G240线、G323线、S258线环南水湖段地质灾害隐患排查治理，严格落实南水湖饮用水源保护区实施危化品运输车辆禁行措施。
全面维护公共安全。扎实开展“化解矛盾风险维护社会稳定”专项治理工作，严防发生极端案事件。坚持和发展新时代“枫桥经验”，深化“1＋6＋N”基层社会治理工作体系⑳建设，积极推行睦邻制㉑，探索村民参与基层共治机制，完善重大突发公共事件处置保障体系。推进信访问题源头治理三年攻坚行动和信访工作法治化建设，加强对社会情绪、社会心理的疏导，把矛盾纠纷与防灾源头化解在萌芽、解决在基层。推动县级综治中心标准化建设，强化县、镇两级综治中心“枢纽”作用，深化网格服务管理，加快“党建引领智治乳源”基层社会治理平台推广应用。常态化开展扫黑除恶，严厉打击电信诈骗、黄赌毒等各类违法犯罪行为，织密织牢社会安全防护网。
（八）坚定不移推进政府建设提效攻坚，打造人民满意的服务型政府。坚持以政治建设为统领，始终把党的领导贯穿政府工作全过程各方面，以“不能说不行，要说怎么办”的态度，努力建设人民满意的法治、高效、廉洁政府。
全面建设法治政府。深刻领会党的二十大精神和习近平法治思想，全力抓好法治建设“一规划两纲要”任务落实。进一步深化县镇行政管理体制改革，完善乡镇履行职责事项“三张”清单，提升县镇履职能力。深化行政执法体制改革，理顺执法权限，强化县级部门执法指导，构建行政执法协调监督工作体系，完善基层综合执法体制机制。深化政务公开，践行全过程人民民主，自觉接受人大依法监督、政协民主监督、纪检监察专责监督和社会舆论监督，强化审计监督和统计监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，不断提高政府公信力和执行力，打造法治政府。
全面提高政府效能。深刻认识干部能力需要不断提升的重要性紧迫性，对标习近平总书记强调的“七种能力”，持续加强现代产业、城市建设、社会治理、金融服务等专题学习，不断增强推动高质量发展、服务群众、防范化解风险等能力。树立和践行正确政绩观，持续整治形式主义为基层减负，为敢担当善作为的干部撑腰壮胆，全面提振干事创业精气神。深入践行“四下基层”“双向服务”，坚持问题导向、系统观念，以推进“高效办成一件事”为牵引，提高政务服务水平。不断增强“时时放心不下”的责任感，切实提升“事事心中有底”的行动力，打造高效政府。
全面加强纪律建设。深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，扛牢全面从严治党主体责任，严格履行“一岗双责”，巩固深化党纪学习教育成果，发扬自我革命精神，做好省委巡视整改“后半篇文章”。坚持把纪律和规矩挺在前面，保持惩治腐败高压态势不放松，紧盯教育医疗和基建工程等领域，深入推进风腐同查同治，严肃查处各种顶风违纪行为和隐形变异现象，巩固农村集体“三资”管理、殡葬领域腐败乱象整治成果，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，打造廉洁政府。
各位代表，梦虽遥，追则能达；愿虽艰，持则可圆。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，以蛇行千里的劲头，坚定信心、满怀希望，开拓进取、顽强奋斗，以高质量发展的实际行动和成效，奋力谱写中国式现代化乳源实践新篇！
名 词 解 释
1.“三同五化”：指城乡供水同标准、同质量、同服务，以及规模化发展、标准化建设、一体化管理、专业化运作、智慧化服务。
2.“四好农村路”：指把农村公路建好、管好、护好、运营好。
3.“双百行动”：指百校联百县助力“百县千镇万村高质量发展工程”的行动，旨在通过高校与地方的深度合作，推动乡村振兴和高质量发展。
4.“两新”：大规模设备更新和消费品以旧换新政策。
5.“两重”：推进国家重大战略实施和重点领域安全能力建设的政策。
6.“一照多址”：一个营业执照上可以登记多个经营场所地址。这种制度允许企业在本区域内因业务拓展而在多个地点经营，而无需重新登记，简化了企业注册登记的流程，进一步促进了市场准入便利化。
7.“两书同达”：《行政处罚决定书》与《信用修复告知书》同时送达。
8.“两个平台”：农村集体“三资”管理服务平台和农村集体资产交易平台。
9.“三保”：保基本民生、保工资、保运转支出。
10.工业设备更新和技术改造四大重点行动：指为加快推动工业企业开展新一轮大规模设备更新和技术改造，实施设备更新和技术改造扩能增量、提质增品、降本增利、提效增值等四大重点行动。
11.“一带五环”：“一带”指沿南岭乡村振兴风貌带公路，“五环”指环丹霞山农文旅融合发展区公路、环车八岭乡村绿色发展先行区公路、环韶城城乡融合发展区公路、环珠玑省际边界高质量发展区公路和环云髻山—青云山生态融湾先行区公路。以典型村为节点、典型镇为枢纽，以公路为纽带，串点成线、连线成片，按照“提级保畅，路面改造，绿化美化，强化养护”总体思路，聚力打造能力充分，安全顺畅，路景相宜的韶关市“一带五环”公路。
12.“一清单两图两表两平台”：“一清单”是镇村两级可利用资源资产清单；“两图”是高附加值农业潜力空间分布图、可种植茶叶潜力空间分布图；“两表”是高附加值农产品生产合作推介表、韶关市域区块分类种植规划（2021—2035年）摘要；“两平台”是强镇富村公司和乡村振兴车间。
13.“四个突破”：指特色农产品种植面积、品牌保护、产品研发和销售渠道实现突破。
14.“二品一标”：绿色食品、有机农产品和农产品地理标志的统称，是经国家绿色食品发展中心认证的安全优质农产品公共品牌。
15.“补改投”改革：指通过股权投资方式发挥财政资金杠杆作用，实现财政资金良性循环和保值增值。
16.“三块地”改革：农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地管理制度改革。
17.绿美广东生态建设“六大行动”：森林质量精准提升行动、城乡一体绿美提升行动、绿美保护提升行动、绿色通道品质提升行动、古树名木保护提升行动、林业产业发展提升行动。
18.“无废城市”：以创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念为引领，通过推动形成绿色发展方式和生活方式，持续推进固体废物源头减量和资源化利用，最大限度减少填埋量，将固体废物环境影响降至最低的城市发展模式。
19.防灾减灾“十个有”组织体系：指针对当前行政村（社区）薄弱环节和存在的短板，全面开展行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设，即有组织体系、有大喇叭、有警报器、有避难场所、有风险地图、有明白卡、有应急值守、有应急照明、有小册子、有宣传栏，确保日常有宣传、风险广知晓、灾前有预警、灾中可避险、受灾得救助。
20.“1＋6＋N”基层社会治理工作体系：指以综治中心为核心，结合法院、检察院、公安机关、司法行政机关、综合网格以及“粤平安”社会治理云平台等6大基层政法力量和信息化支撑平台，并广泛发动N个其他综治力量参与基层社会治理的一种工作模式。
21.睦邻制：一种乡村治理的新模式，旨在通过构建和睦相处、友爱互助的邻里关系，强化基层自治，提升村民小组的组织能力。该制度由总邻长、片长、组长和邻长构成，村党组织书记担任总邻长，片长联系组长，组长联系邻长，邻长联系群众，形成完整的组织体系。
