一、发展基础与发展环境
（一）“十二五”期间取得的成绩
“十二五”期间，在广东省气象局、韶关市气象局和乳源县委、县政府的正确领导下，乳源县气象局紧紧围绕地方经济社会发展大局，努力转变气象事业发展方式，不断强化气象防灾减灾能力，不断完善气象业务体系，推动气象现代化工作，基本构建了结构合理、布局适当、功能齐备的综合气象观测系统、气象预报预测系统、公共气象服务系统和科技支撑保障系统,为地方经济建设、社会发展、防灾减灾和人民生活水平提高等方面发挥了重要作用，取得显著的社会经济效益。
１.气象预报预警能力稳步提升。“十二五”期间，我县气象预报预警能力显著增强，基本形成了以数值天气分析预报产品为基础，以气象信息综合分析处理系统为工作平台，预报员综合应用各种观测资料、技术和方法制作各种时效天气预报产品的预报预测业务技术路线；气象预报的精细化程度逐步提升，预报预测准确率稳步提高，突发气象灾害短时临近预报水平明显提高，专业及专项气象预报业务内涵和服务产品不断丰富。
2.气象现代化水平明显提升。结合我县气象业务发展的需求，科学调整观测站网结构，合理加密观测站点密度，不断提升气象观测自动化水平。建成区域气象自动站21个，地面遥测自动站1个，地面新型站1个，全面实现自动站遍布各乡镇、重要大型水体、重要区域等；新建闪电探测仪1个；基本建成综合气象探测监测站网。建成省-市-县高清电视会商系统和地面气象观测站环境视频监视系统；初步建成数据资源共享系统，数据传输及时率稳步提升，部门内、行业间实现信息共享。建成9个镇级气象信息服务站，4个农村气象信息服务站，建设18块LCD和152块LED气象信息电子显示屏，预警信息大喇叭103套，实现村级电子显示屏、大喇叭覆盖率100%。
3.公共气象服务能力和水平进一步提升。始终坚持“民生优先”的理念，主动服务，通过电子显示屏、手机短信、传真、邮件、影视天气预报节目等多种手段和形式，不断丰富服务内容，努力破除传播瓶颈，努力提高基本公共气象服务的便利性、针对性、时效性和均衡性。初步构建适应政府重大决策、经济社会发展和人民生活质量提高的公共气象服务体系，加强了部门合作，与交通、农业、林业、水利、应急、等部门合作进一步深化。组建了119人覆盖全县各乡镇、行政村的气象信息员队伍，公共气象服务进一步向基层延伸。制定完善了气象灾害防御规划、气象灾害应急预案。
4.气象为农服务水平不断提升，人工增雨成效显著。根据农时需要，提供农业灾害性、关键性天气预报和各种农用天气预报。积极开展农气观测、农情调查等业务。组建以村干部为主体的基层气象协理员和气象信息员队伍，建设乡镇气象信息服务站，增加电子显示屏和大喇叭，增强基层气象灾害防御能力，及时传递气象预警信息到群众。开展本地油茶农业和特色农业气候区划研究，为农业生产提供科学决策依据；目前我县建设2套人影作业装备，12人组成的作业队伍，适时开展人工增雨作业，积极应对农业抗旱减灾取得突出成效。
5.积极做好防雷减灾工作。坚持“安全第一”、“惠民服务”宗旨，认真开展多方位的防雷安全服务，加强对危险化学品场所的安全监督，主动为企业进行防雷减灾服务。
6.气象科技水平大幅提升。初步建成了科技支撑保障系统，业务水平和科技创新水平进一步提高。高层次继续教育和大规模岗位培训进一步强化，气象人才队伍整体素质较大提升。党的建设和气象文化建设成果显著。体制改革不断深化，依法行政和科学管理水平明显提高。
（二）事业发展面临的机遇和挑战
1.防灾减灾对气象事业提出了新要求。近年来极端气象灾害增多，台风、暴雨及其引发的洪涝、地质灾害严重，寒潮对农业、交通影响大，对经济社会发展、人民群众生命财产安全造成严重影响，各行各业对气象服务的要求越来越高。党中央、国务院多次就加强气象防灾减灾做出重要指示，要求气象工作坚持面向民生、面向生产、面向决策，进一步提高监测预报的准确性、灾害预警的时效性、气象服务的主动性、防范应对的科学性。
2.应对气候变化对气象事业提出了新挑战。妥善应对气候变化，事关人类生存、经济社会发展和人民群众切身利益。这不仅要求气象部门要加强气候观测系统建设、气候变化监测预估，还要开展气候变化对各行业、各领域的影响评估，开发气候变化减缓和和适应技术，提供气候变化决策咨询，这对气象事业提出了新挑战。
3.新农村建设对气象服务提出了新需求。农村仍然是气象灾害防御的薄弱地区，农业仍然是最易受天气气候影响的脆弱行业，农民仍然是最需要提供气象服务的弱势群体。党中央、国务院提出建设社会主义新农村的重大历史任务，调整农业产业结构发展新经济，规划选址建设新村镇，气象科技下乡培育新农民，健康旅游追求新生活，对气象工作提出了新需求，农村防灾减灾和农村公共气象服务将进入发展新阶段。
二、指导思想、基本原则
（一）指导思想
坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以推动科学发展、促进社会和谐为主题，全面落实科学发展观，大力贯彻《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》和《关于促进粤北山区跨越发展的指导意见》，牢固树立“公共气象、安全气象、资源气象”的理念，立足当前、着眼长远，科学谋划好未来五年的发展；坚持公共气象的发展方向，切实提高气象防灾减灾能力，建设具有“一流装备、一流技术、一流人才、一流台站”的气象现代化体系，为乳源全面建设小康社会、建设平安乳源、推进城乡公共气象服务均等化，与全省同步率先基本实现社会主义现代化做出应有的贡献。
（二）基本原则
1.科学发展，先行先试。树立“减灾也是发展”的科学发展观，积极营造敢闯敢试、鼓励创新、科学谋划、率先发展的宽松环境，充分发挥气象事业对经济建设和社会发展的基础性、前瞻性和现实性作用。
2.以人为本，民生优先。把保障人民福祉安康、维护经济社会发展作为气象事业的首要任务，把改善民生贯穿于气象事业发展的始终，把发展气象事业的目的真正落实到富民、为民、安民上，坚持公共气象发展方向，努力实现城乡气象服务均等化。
3.立足当前，着眼长远。要立足当前狠抓公共气象服务，强化服务能力，丰富服务产品，拓宽服务领域，完善服务体系。还要着眼长远，夯实基础，强化综合气象观测系统，提高气象预测预报能力、气候资源开发利用能力和应对气候变化能力，增强发展后劲。
4.上下联动，合力发展。积极争取中国气象局和广东省气象局的支持，处理好国家气象事业与地方气象事业的关系，充分调动和发挥各方面的积极性、主动性、创造性，形成推进仁化气象事业发展的强大合力。
5.衔接规划，协调发展。做好与《广东省气象事业发展“十三五”规划》、《乳源瑶族自治县国民经济和社会发展“十三五”规划》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008－2020年）》等的衔接，加强与各方面的沟通与协调。
三、总体目标
到2020年，基本建成满足国家和地方需求、结构完善、功能先进、保障有效的具有广东特色的气象现代化体系。气象灾害监测预报预警更加精准，气象防灾减灾能力显著增强，公共气象服务更加均等便利，应对气候变化和生态建设保障能力明显提升，气象事业结构和体制机制更加完善，气象事业发展更加均衡协调，基本实现过硬的、经得起检验的气象现代化。为乳源主动融入珠三角先行区发展提供更加优质的气象保障。
公共气象服务：气象服务的均等化、便利化水平大幅提高。公民公平共享气象公共服务，城乡差距明显缩小；全县100%家庭可自助利用一种以上的渠道获取气象公共服务；100%乡镇建成气象服务站，气象数据部门共享率超过95%；气象知识普及率达到90%以上；公众对气象服务的满意度稳定在85%以上。
监测预报预警能力：综合观测自动化程度达到95%。市-县骨干网络带宽提升至100M以上，气象业务数据在线率达到95%以上，气象业务数据实现5分钟到预报员桌面。预报空间分辨率达到2.5公里， 24小时晴雨预报准确率接近85%，暴雨预警时间提前30分钟。
气象防灾减灾能力：促进灾害性天气预报预警向基于影响和风险的预报预警业务转变，开展重大灾害性天气过程灾害风险管理和风险评估；完善县级突发事件预警信息发布体系，提高政府应对公共突发事件能力，气象灾害预警信息覆盖率达到95%以上；修订气象专项应急预案，部门之间应急预案100%有效对接；建立多源数据融合的防灾减灾数据中心，100%乡镇建成气象服务站，气象数据部门共享率超过95%。
依法管理能力：依法履行气象防灾减灾的社会管理职责，健全气象执法队伍。建立健全多部门联合执法协作机制，提高行政执法有效性。
四、主要任务
按照前述指导思路和发展目标，乳源瑶族自治县气象防灾减灾“十三五”时期发展主要任务是：
（一）完善综合气象监测体系
1. 加密升级区域自动站监测网。升级改造现有的区域自动气象站，加密气象灾害易发区及重点防御区自动气象站布点,达到乡镇间隔20km的密度；升级完善业务专线和3G（或4G）无线通信为基础的业务运行保障网络，搭建气象信息系统资源服务系统。提高气象观测准确度和稳定运行能力。
2. 建设特种气象监测系统。依托部门合作和资源统筹，建设交通气象监测系统，逐步实现对全县主要交通干线的路面温度、道路结冰和能见度的监测，为交通气象服务提供支撑。在重要水库、流域关键区域建立或共享4-5个天气实况视频监控系统。建设旅游、农业、生态、电力、城市内涝、等专业气象观测站网,满足各行业专业预报服务需求。
3.构建资料共享系统。根据上级气象部门“金云”工程，同步建立云间县级气象云管理终端，利用社会共有云搭建气象智慧云，使各相关应急单位交换的共享数据，气象部门使用的各种发布手段与气象专有云平台无缝对接，便于进行及时的决策指挥及调度，更有效的发挥预警信息发布中心作用。
（二）完善气象预报预测体系
综合运用多种观测资料，优化临近预报、短时预报、中期预报、短期气候预测业务系统；加强数值天气预报及其解释应用；强化延伸预报和区域气候模式的本地化应用工作；努力实现“定时、定位、定量”的精细化气象灾害预报，进一步提高灾害性、关键性、转折性重大天气的预报水平，提高防御重大气象灾害的前瞻性、针对性和可行性。
（三）完善气象灾害公共服务体系
1.优化拓展公共气象服务产品库。以综合气象观测系统为基础，以精细化预报技术为手段，面向民生、面上生成、面向决策，全面强化公共气象产品研发，定期发布公共气象服务白皮书，实现对决策气象、生活气象、环境气象、交通气象、旅游气象等服务产品的全面丰富提升。
2.建设视频气象服务系统。与广播电视台合作，开设气象频道，实施重大气象预警信息化数字电视网实时推送，实现预警信息到户。整合资源，进一步完善气象信息显示屏覆盖网络，实现全县主要公共场所、中心村80%的覆盖率。
3.完善生态旅游气象建设。根据县政府和党委对生态环境建设方面的需求，积极推进气象生态环境方面的监测工作，充分发挥气象行业优势，强化生态建设气象保障，以气象科技为支撑，为县政府生态环境建设提供更加详细可靠的气象服务材料。将加强与县旅游局的沟通，强化与景区的合作，推进气象生态旅游建设，通过在景区建设负氧离子监测站和自动气象站，借助信息服务平台发布负氧离子浓度、气温、湿度等信息，为市民出行及游客提供健康安全的旅游指标。
4.提升气象为农服务水平。完善农村气象信息电子显示屏，及时发布各种气象预警服务信息；建设和完善全县镇、村建设农村有线广播网络，通过农村有线广播网络实现气象预警信息和气象科普宣传的快速发布，重点加强灾害性天气和关键农事活动季节的天气预报，指导农民科学防灾和及时开展农业生产。
（四）健全气象防灾减灾体系
1.健全气象防灾减灾预案体系。完善健全全县重大气象灾害风险区划和气象灾害防御专项规划。建立健全全县各镇气象镇防御应急预案、建立气象灾害防御领导小组，完善部门协作联动机制。
2.提升基层气象防灾减灾能力。加强管理，进一步规范和发展乡镇气象协理员和村（社区）气象信息员队伍，定期开展气象信息员培训。加快实施气象灾害应急准备认证制度，完成气象防灾减灾标准化建设，建立5个以上气象防灾减灾示范社区（村）。在建立乳源气象科普苑的基础上，利用气象世界日、防灾减灾日、安全生产月等平台，定期开展气象科普图书赠送、气象科普讲座等活动，以持续广泛的气象科普来提升社会公众气象防灾减灾意识和能力。
3.构建人工增雨作业系统。以服务农业抗旱、森林防火、水库增水和生态环境改善为目的，完善县人工增雨作业系统。加强人工影响天气作业装备和队伍建设，及时更新升级作业准备；加快作业站点标准化建设，调整完善人影作业站点布局。提升人工影响天气作业、指挥能力；提升人工增雨的实时监测、预警和催化作业能力，提高自然降水增加效率和作业效益，有效抗御干旱、冰雹和森林火灾，缓解水资源短缺，保障用水安全。
4.提高农村及校园防雷减灾能力。结合气象灾害防御及防雷安全生产重点单位探索开展定向预警能力建设。加强市县两级防雷安全监管与联合执法，提升防雷装置检测覆盖率，开展农村防雷安全示范村试点工作，以点带面推进农村防雷减灾工作，防雷安全隐患综合整改率超过80%，有效防范雷电灾害安全生产事故发生。完善校园防雷装置建设，加强检测，建设“平安校园”。加强农村、校园雷电灾害及其他气象灾害防御科普宣传。
5.健全台风暴雨预警停课停工机制
结合山区暴雨特点，探索分乡镇发布台风暴雨停课预警信号；在恶劣天气高影响行业率先引导用人单位将高级别台风暴雨预警停工条款写入劳动合同。
（五）完善突发事件预警信息发布体系
推广新丰突发事件预警信息发布试点经验，高标准建设市县突发事件预警信息发布中心，构建“政府主导、部门联动、社会参与”的“大应急”预警信息发布机制。按照开放共享、多源数据融合、高效便捷的原则，完成县突发事件预警信息发布中心建设，实现突发事件的预警发布、决策指挥和应急处置一体化。完善预警信息发布标准、发布流程、管理制度，推动各级应急委成员单位使用突发事件预警信息发布平台，发挥预警信息 “消息树”和“指挥棒”的先导作用。完善“一键式”发布系统建设，开启预警信息发布绿色通道，进一步提高预警信息发布的覆盖率和时效性，基本消除预警信息接收“盲区”。健全对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件、重大环境污染事件的预防预警和应急处置体系，提高政府应对公共突发事件能力。实施分级管理，明确各级政府的责任，进一步完善突发公共事件专项应急预案、部门应急预案和地方应急预案，强化各应急委成员单位的预案对接。
（六）着力提升依法管理能力
1.全面深化气象管理体制改革
加快推进乳源县全面深化气象管理体制改革，以改革促进我县气象现代化。依靠科技创新驱动，建立现代气象业务体系，完善人才培养和引进的机制，深化局校合作。实现转职能、提效能，深化气象行政管理体制改革，转变部门职能、优化机构设置、完善管理体制、健全法规体系。发挥中央和地方双重管理优势，深化气象综合预算管理体制改革，建立更加稳定持续的气象公共财政保障制度。
2.加快推进气象法治建设进程
加大气象探测环境和设施保护力度，确保气象探测工作正常开展。加强对气象信息传播市场的监管，维护公众气象预报和灾害性天气警报统一发布制度的权威性。依法履行气象防灾减灾的社会管理职责，健全气象执法队伍。配合上级部门制定气象灾害和极端气候事件的监测、评估、工程防护设计的标准和技术规范。强化防雷事中事后监管，建立健全多部门联合执法协作机制，提高执法有效性。
五、重点工程
（一）“平安山区”气象保障工程
1.乳源瑶族自治县突发事件预警信息发布中心
按照“大应急”格局，构建省-市-县相互衔接的突发事件预警信息发布平台，实现对突发事件的监测预警、信息报告、综合研判、辅助决策及应急指挥调度，进一步健全基层防灾减灾救灾体制，增强应对重大灾害的主动响应和联动处置能力。计划2017年3月完成。
2.灾害性天气网格化预报预警系统建设
2018年底前建成强天气网格化预报预警系统。基于双偏振多普勒天气雷达、卫星、地面自动站和GPS/MET等高时空稠密观测资料，在市气象局的技术指导下，建立我县精细化格点预报预警业务系统，提高对短时强降水、雷雨大风、冰雹等强天气的精细预报预警能力。
3.寒潮及低温雨雪冰冻精细化预报预警系统建设
分析强冷空气对我县种、养殖业及交通的影响，开展寒潮及低温雨雪冰冻精细化预报预警系统的研究。加强对精细化数值预报产品的集合分析，提升寒潮冰雪灾害的精细化气象监测预报和预警工作，计划2018年底完成。
4.气象监测网建设工程
升级现有自动气象站，建设骨干自动气象站，加密气象灾害易发区、重点防御区布点。加强农业、城市内涝、环境、林业等专业气象监测。完善气象探测设备实时监控平台及探测数据质量控制系统，计划2018年底完成。
5.新型台站暨气象科普苑工程
依托气象观测站，按照统一设计、布局协调、内涵丰富、寓教于景的总体思路，建立乳源气象科普苑，科普苑通过丰富多样的表现方式，将传统气象文化、气象防灾知识、人工影响天气、现代气象科技等进行有机整合展示，成为乳源县气象防灾减灾科普宣传教育基地。计划2017年底完成。
6.人工增雨作业系统工程
以服务农业抗旱、森林防火、水库增水和生态环境改善为目的，完善县人工增雨作业系统。加强人工影响天气作业装备和队伍建设，及时更新升级作业准备；加快作业站点标准化建设，调整完善人影作业站点布局，在南水湖湿地公园建设人影作业点“移动阵地”。2017年12月完成。
（二）“互联网+气象服务”工程
1.旅游景区气象服务保障工程
在南岭森林公园、天井山等热门景区建设包含负氧离子浓度、气温、湿度、紫外线强度等观测项目的旅游景区标准自动气象监测站，发布景区旅游气象产品。开展云海、大桥冬季雨雪冰冻等气候景观预报，挖掘旅游资源潜力。计划2018年底前完成。
2.农业气象服务保障工程
融入乳源农村连片示范区建设，开展农村气象信息服务示范点建设。建设特色农作物区、农田示范区的农业气象自动监测站，实现数据在线共享。发布农业气象灾害预报预警，开展重大农业气象灾害监测诊断。制定我县主要种植作物、特色作物关键生育期的农业气象指标。研究我县主要作物病虫害与气象条件的关系。推广农业气象情报预报和气象灾害预警信息的多渠道发布，计划2019年6月前完成。
3.交通、物流气象服务保障工程
完善高速公路、国道、省道等灾害敏感地段自动气象监测，增强对交通道路高影响天气的监测与分析能力。针对各种交通道路的特点，研制大风、大雾、冰冻、暴雨等针对性强的专业气象服务产品。发布分路段、时段的精细化灾害性交通气象预警信息，计划在2018年12月底完成。
六、保障措施
为顺利实现本规划的目标、任务，必须采取有力措施，加强组织领导，加大投入力度，创新体制机制，扩大合作交流，创建气象文化，为现代气象事业发展提供有力保障。
（一）加强组织领导
《乳源瑶族自治县气象防灾减灾“十三五”规划》是乳源气象防灾减灾进程中一个重要规划，是指导今后五年气象事业发展、改革与创新工作的指导性文件。各级要统一思想，提高认识，严格维护规划的指导性、权威性和严肃性。要加强领导，科学部署，把规划的各项任务贯穿于实际工作之中，要按照本规划确定的发展重点，抓紧推进相关项目的组织实施。
（二）完善实施机制，加大投入力度
按照《国务院关于加快气象事业发展的若干意见》（国发〔2006〕3号），气象事业“坚持气象部门和地方政府双重领导、以气象部门为主的管理体制，建立健全稳定增长的财政投入机制，把增强气象能力建设纳入地方财政预算”。根据《关于加快我省气象事业发展的意见》（粤府〔2006〕135号）、《广东省人民政府办公厅关于贯彻落实中国气象局与我省合作备忘录的实施意见》（粤府办〔2012〕76号）等文件要求，按照气象部门“工作在当地、服务在当地、效益也在当地”的特点，将气象防灾减灾规划纳入乳源县国民经济和社会发展“十三五”规划，将气象防灾减灾能力建设纳入地方财政预算，除了积极争取省、市气象局的支持外，要建立稳定增长的县级财政投入机制和渠道，落实规划项目资金，建立事业维持经费落实的长效机制，为气象防灾减灾建设提供资金保障。
（三）强化项目支撑
以规划带动项目建设，以项目促进规划落实。“十三五”期间规划建设的重点项目，预计总投资1375万元，经费主要由中央、省市财政为主，占总投资80%，县财政给予一定资金配套，占总投资20%。各项目列入县政府议程，依据规划有序推进气象工程项目的组织实施。
（四）强化部门合作联动
各有关部门应加强合作联动，建立长效合作机制，实现资源共享，特别是气象灾害监测、预警和灾情信息的实时共享，促进气象防灾减灾能力不断提高，利用交流合作契机，丰富防灾减灾内涵。加强与院校的合作，促进资源信息共享和人才的合理有序流动。建设高素质气象科技队伍，扩大气象科技交流与合作，促进气象事业全面协调可持续发展，为地方经济发展和防灾减灾提供强有力保障。
（五）加强人才队伍建设
进一步坚持人才强局战略，不断提高人员队伍的整体素质，优化人才结构。坚持用好现有人才、培养优秀人才、稳定骨干人才、引进急需人才，加快推进气象人才体系建设。
（六）健全气象法律法规
进一步贯彻落实《气象法》和《气象灾害防御条例》、《国家气象灾害防御规划》、《广东省突发事件应对条例》，做好气象技术、规范、标准化的应用，做好地方性政策与法律、法规规定的有机衔接；争取规范性文件出台，创新公共气象业务，完善规范化管理，提高依法、科学决策的能力，依法行政，营造良好的政策环境，实现依法管理和依法发展，促进事业发展的政策环境不断改善，为气象防灾减灾建设提供法律保障。
