为深入贯彻《落实市委十二届四次全会重点工作责任分工》通知要求，进一步深化平安韶关建设，扎实开展“平安细胞”创建工作，确保到2017年全市实现“平安细胞”创建活动全覆盖目标要求，根据《关于推进“平安细胞”建设工作的指导意见》（粤综治委[2013]46号）要求，特制定本实施方案。
一、指导思想
坚持以科学发展观为指导，紧紧围绕省委政法委关于开展平安创建工作的部署，从提升基层平安建设水平、夯实平安韶关为基础的高度出发，以落实平安创建工作责任制为前提，以完善和强化综治机构组织为关键，以建立健全平安创建长效工作机制为根本，以全面落实人防、物防、技防、自防和安全管理、隐患排查、矛盾纠纷化解、法制安全宣传教育工作措施为重点，认真组织开展平安镇（街道）、平安村（社区）、平安校园、平安医院、平安交通、平安家庭、平安企业（以下通称“平安细胞”）等“平安细胞”创建活动，逐步扩大建设覆盖面，不断提升达标率，以“小安”积“大安”、局部平安推动全面平安，有力助推创建平安韶关，加快实现我市建设成为社会和谐稳定、人民群众安居乐业法治市的总体目标。
二、组织领导
成立韶关市2017年“平安细胞”创建工作领导小组，由市委政法委主要领导任组长，市委政法委专职副书记曾洪同志任副组长，市经信局、市教育局、市公安局、市国安局、市民政局、市交通运输局、市国土局、市旅游局、市住建局、市环保局、市农业局、市水务局、市卫计局、市妇联、市安监局、市质监局、市工商局、市食品药品监管局、市城管局、市邮政管理局分管领导和各县（市、区）专职副书记为成员。市“平安细胞”创建工作领导小组下设办公室，设在市平安办，由市委政法委专职副书记曾洪任主任，主要负责组织协调、统筹指挥、情况综合、检查指导工作。
三、重点平安细胞创建目标
我市2017年的“平安细胞”建设工作在全覆盖的基础上，重点开展平安校园、平安医院、平安交通、平安家庭、平安企业的创建活动，不断夯实平安韶关建设基础。
（一）平安校园：平安校园创建要深化校园及周边治安综合治理，着力解决校园暴力犯罪等突出问题。（责任单位：市教育局）
（二）平安医院：平安医院创建要着力解决涉医违法犯罪等治安突出问题，大力减少因医患矛盾纠纷引起的群体性事件，防止发生传染病源扩散、蔓延事件，维护正常诊疗秩序。（责任单位：市卫计局）
（三）平安交通：平安交通创建要强化源头治理，建立道路治安防空网络，严防各类违法犯罪行为的发生，确保城乡交通事故总量得到有效控制，不发生重特大交通死亡事故。（责任单位：市交通局）
（四）平安家庭：平安家庭创建着力强化家庭矛盾纠纷化解，提高家庭“六防（防拐卖、防盗窃、防抢劫、防隐患、防欺诈、防艾滋）”能力，实现家庭“六无（无毒、无赌、无黄、无邪教、无暴力、无犯罪）”目标，预防和减少“民转刑”命案的发生。（责任单位：市妇联）
（五）平安企业：平安企业创建要建立健全企业安全监督管理机制，落实企业安全生产主体责任，预防和减少安全生产事故，维护职工合法权益，确保不发生重点劳资纠纷。（责任单位：市安监局）
四、实施步骤
（一）第一阶段：全面铺开（2017年7月初至8月底）。各县（市、区）、市直牵头单位和责任部门要结合本地、本单位实际，认真总结前几年“平安细胞”创建工作经验，进一步完善创建方案，明确各行业“平安细胞”创建目标任务、标准要求。全面铺开创建工作，各项建设措施进一步强化，使覆盖率达85%以上，达标率达80%以上。
（二）第二阶段：扎实推进（2017年9月初至10月底）。各单位按照实施方案，做到领导到位、工作人员到位、创建措施到位、组织保障到位。在创建过程中，要做到与“三防”工程建设相结合，与维护稳定相结合，与保障公共安全相结合，与反恐防暴相结合，全面推进各项工作制度化、规范化、常态化、高效化，基层各种社会矛盾和治安问题得到积极预防和有效治理，全市社会和谐稳定。创建覆盖率基本实现全覆盖，各项建设活动达标率达90%以上。
（三）第三阶段：检查验收（2017年11月初12月底前）。 12月10日前，各单位按照创建标准及要求认真组织自查，及时完善，市综治（创平）办按照各项工作的标准和进度进行检查督导。市委政法委拟于12月底前结合综治工作（平安建设）考评对开展“平安细胞”创建工作进行考核验收、总结通报。
五、工作措施要求
（一）加强组织领导。各县（市、区）党委政法委（平安办）和市平安创建工作领导小组成员单位要切实加强组织领导，根据“条块结合、协调联动，谁主管、谁负责，分类指导、分级督办”的工作原则，认真落实“属地责任”的一把手责任，县（市、区）主体责任和部门牵头责任，深入推进本辖区、本部门（本行业）的“平安细胞”创建活动。按照标准内容和标准，加强工作督导，落实创建责任，一级抓一级，一级对一级负责，确保创建任务落到实处、收到实效。
（二）广泛宣传发动。各级各部门要大力创新和充分利用贴近基层实际、百姓喜闻乐见的形式和载体，不断加大“平安细胞”创建活动的宣传造势，突出宣传“平安细胞”创建工作的重要意义，营造有利于“平安细胞”创建活动深入推进的浓厚社会氛围，动员各建设主体和广大人民群众积极参与到“平安细胞”创建活动中来，营造全社会共同参与创建工作的良好氛围。
（三）加强统筹协调。各单位、各部门在创建过程中，充分发挥职能作用，各司其职，协同配合，加强对人防、物防、技防和安全管理、隐患排查、矛盾纠纷化解、法制安全宣传教育等工作落实的帮助指导，加强协作配合，主动沟通协调。对不安定因素，要早发现、早控制、早处理；对群众反映的问题，要做到“四早”（早介入、早调查、早分析、早化解），把各类矛盾纠纷解决在萌芽状态，形成齐抓共管的良好创建工作格局。
（四）认真总结，善于推广经验做法。各级各部门要善于总结开展“平安细胞”创建工作的成功经验做法，积极推广，以点带面地逐步扩大达标覆盖面，按照时间节点，8月、10月底、12月10日前请各县（市、区）及时将有关经验材料及开展“平安细胞”创建工作进度及时报市平安办。
