为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实市委十二届七次全会关于加强全域生态保护，大力实施乡村振兴战略，加快生态宜居美丽乡村建设，大力发展特色小镇等工作部署，结合平安乳源建设，进一步夯实各镇社会治理基层基础，创新各镇社会治理工作格局，着力提升社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，根据《韶关市“平安特色小镇”品牌培育行动计划》，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实党的十九大报告提出的“打造共建共治共享的社会治理格局，加快社会治安防控体系建设”精神，紧紧围绕新时代政法工作关于维护国家政治安全、确保社会大局稳定、促进社会公平正义、保障人民安居乐业四大任务，按照中央、省委决策部署和市委提出的工作目标，学习借鉴“枫桥经验”，创新综治工作（平安建设）方式方法，不断夯实综治工作基层基础，积极主动适应社会治理新常态，努力打造综治工作（平安建设）新特色、新亮点，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感，确保群众安居乐业，社会治理有序，为实施乡村振兴战略营造平安和谐环境。
二、总体目标
坚持党建引领、网格化管理、信息化推进、“四治”（共治、法治、德治、自治）并举、产业项目支撑，以“平安、文明、富裕、活力”为总目标、总要求，以目标、问题、效果为导向，创新发展“枫桥经验”，打造平安特色小镇，全面提升基层社会治理的社会化、法治化、智能化、精细化、专业化水平，努力走出共治、法治、德治、自治、善治“五治一体”的社会治理模式，全力打造“枫桥经验”升级版、平安乳源建设先行区。计划用三年时间，着力打造一批具有乳源特色的“平安建设样板区、基层治理示范区”。
三、工作步骤
按照“分步实施、整体推进、全面提高”的工作思路，从
2 0 1 8年起，力争通过三年时间，把我县大部分镇街建设成为“共居一地，共保安宁，共建和谐，共促繁荣”的“平安特色小镇”。
（一）试点培育阶段（2 0 1 8年至2 0 1 9年6月）。在确定培育对象和方向的基础上，着力抓好试点先行工作。结合《韶关市人民政府关于加快推进特色小镇规划建设的指导意见》，以《指导意见》中第一批特色小镇的乳城镇作为试点镇，以平安为基本要素，立足实际，找准试点工作切入口，敢拼敢闯、先行先试、趟出新路子，确保任务落地生根、开花结果。各镇要根据创建工作方案，结合本地实际，制定创建工作计划，细化任务分工，明确各年度创建工作目标和责任部门、责任人。
（二）推广提升阶段（2 0 1 9年6月至2 0 2 1年6月）。县、镇认真总结试点经验，固化创建成果，做到成熟一个总结一个、巩固一个带动一批，逐步形成创建工作的长效机制，不断提升创建水平，形成点线面有联系、城片区纵横有序和积极扩展的平安特色创建镇。要创新开展平安特色小镇创建工作，充分统筹当地经济、社会、文化等各方资源，突出本地特色，真正打造成叫得响、有影响力、有生命力的平安乳源特色名片。
四、创建标准和任务分工
（一）坚强有力的组织保障。组织领导到位，平安工作常态化；舆论宣传到位，镇村干部走村入户、传承“崇文、尚理”的平安文化，倡导“亲和、宽容”的邻里民风，形成平安建设人人参与的浓厚氛围；责任落实到位，将创建工作做细、做实、做优；经费保障到位，将平安建设费用纳入镇级财政预算，优先安排，优先保障。（主体单位：各镇；责任单位：县委政法委）
（二）平安稳定的基层基础。健全完善镇、村（社区）综治中心规范化建设，充分发挥综治中心在综治工作（平安建设）中的“桥头堡”、“化解器”作用；健全镇综治中心实体化运转机制，标准化配置硬件，高标准配备人员，积极推进综治信息管理系统、综治视联网建设，紧紧围绕“违法犯罪有效防控、矛盾纠纷有效化解、安全隐患有效排除”三大目标任务，提升中心实战化、信息化水平，辖区不发生重大安全生产事故和重大刑事案件、“民转型”案件特别是命案，完成“无命案镇”、“无刑案村居”创建目标；健全优化网格，配齐配强村（社区）“综管员”，优化网格职能，打造全科网格，充分在社会治理中的积极作用，抓好源头治理；健全基层现代化治理模式，建立完善“心理咨询室”工作机制，完善矛盾纠纷多元化解机制，确保“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”，未发生非正常越级上访和大规模集体上访事件；加强法制、社会主义核心价值观和平安知识的宣传，建设平安文化主体公园（广场）、平安宣传一条街，打造“枫桥经验”的升级版；扎实开展扫黑除恶专项斗争工作，影响社会稳定的突出治安问题得到根本治理，涉黑涉恶问题及其滋生的土壤被彻底铲除，群众安全感、满意度、获得感大幅提升，参与平安建设、社会治理的自觉性、积极性全面提高。（主体单位：各镇；责任单位：县委政法委、县直成员单位）
（三）和谐宜居的美丽环境。平安特色小镇必须是生态小镇，将绿色发展作为基本要求。空间布局与周边自然环境相协调，整体格局和风貌具有典型特征，路网合理，建筑高度和密度适宜。倡导街坊式布局，住房舒适美观。建筑彰显传统文化和地域特色，公园绿地贴近生活和工作，镇区环境优美，干净整洁。店铺布局合理，土地利用集约节约，小镇建设与产业发展同步协调。（主体单位：各镇；责任单位：县农业局、县住建局、县财政局、县文化旅游局）
（四）便捷完善的设施服务。基础设施完善，自来水符合卫生标准，生活污水全而收集并达标排放，垃圾无害化处理，道路交通停车设施完善便捷，绿化覆盖率较高，防洪、排涝、消防等各类防灾设施符合标准。公共服务设施完善、服务质量较高，教育、医疗、文化、体育、商业等服务覆盖小镇区域。游客中心、厕所、交通导览、公用智能设施、休闲休憩等配套设施布局科学。（主体单位：各镇；责任单位：县农业局、县住建局、县环保局、县财政局、县国土局、县水务局、县卫计局、县文化旅游局、县交通局、县消防大队）
（五）彰显特色的平安文化。充分挖掘、整理、记录当地平安文化。社会主义先进文化在平安特色小镇创建、经济发展和社会治理中得到充分弘扬，公共文化传播方式方法丰富有效，居民思想道德和文化素质较高。（主体单位：各镇；责任单位：县文化旅游局）
五、工作要求
（一）提高认识，加强组织领导。各级党委、政府要进一步提高政治站位，把打造平安特色小镇纳入当地经济社会发展和综治工作、平安创建整体工作规划。县直成员单位要根据创建标准，深入各镇现场指导，帮助各镇制定规划、计划，提升工作标准。各镇要采取扎实可行的工作措施，根据创建步骤，抓好各个阶段工作的落实，在细、实、优上下功夫。平安特色小镇创建经费，除市计划补助各镇20万元外，其他经费纳入县级财政预算（由各镇编制预算），建立财政专项资金，多渠道解决平安特色小镇创建资金问题，保障创建工作正常有序推进。县委政法委、平安办将根据实施方案、任务分解计划和年度验收标准，加强对创建工作的指导，统筹协调解决创建过程中的新情况、新问题，确保创建工作顺利推进。各镇要制定创建工作计划，并报县委政法委备案。
（二）注重融合，形成工作合力。开展培育特色镇工作中，要将培肓工作融入新时代工作大局。将培育特色小镇与培育社会主义核心价值观、落实乡村振兴发展战略和精准扶贫等工作有机结合，统筹部署，合理对接，协调开展。要因地制宜，一镇一策，使培育工作切实促进本地区经济建设和社会发展，取得更好的社会综合效益。
（三）广泛发动，营造浓厚氛围。坚持以人民为中心，积极传承发挥“枫桥经验”，广泛组织动员群众参与平安特色小镇创建工作，通过传统媒体和新媒体等宣传手段，建立平安工作现代传播宣传阵地，使广大人民群众对平安特色小镇工作知情、了解、支持，营造平安建设人人参与的浓厚氛围。
（四）加强考核，健全长效机制。县委政法委将牵头建立平安特色小镇评估标准和考核办法，建立健全检查考核和奖惩机制，通过适时督导落实工作进度，帮助基层提高创建水平。各责任单位要根据“五项”创建标准和自己的职能任务，提出考评指标和评分标准，以便于制定考评办法。平安特色小镇创建纳入综治考核，对成绩突出的给予通报表扬。
