为深入学习贯彻习近平总书记重要讲话精神，全面落实市委十二届七次全会精神，坚持生态优先，绿色发展，加强全域生态保护，争当全省生态文明建设排头兵，着力提升平安村（居）整体创建水平，根据《韶关市平安村（居）提升行动计划》的有关要求，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，贯彻落实党的十九大提出的“打造共建共治共享的社会治理格局”总体要求，牢固树立以人民为中心的工作理念，学习借鉴“枫桥经验”，以服务群众为工作重点，健全综治工作机制，全面提升平安村（居）建设，确保村（居）长治久安，社会和谐稳定。
二、目标任务
对标省委全会的决策部署，按照北部生态发展区的功能定位，着力打造宜居宜业宜游的善美韶关的总目标，围绕建设平安乳源的总体部署，打造共建共治共享社会治理工作格局，以“六有六无”（即有综治工作站、有群防群治队伍、有矛盾维稳力量、有人防物防技防、有多元化服务管理、有规章制度保障；无非正常上访及大规模集体上访等有较大影响的信访事件、无违法犯罪聚集场所、无重大民转刑案件、无黄赌毒邪教违法活动、无重大公共安全事件），通过“一村一综管员”（综管员是指网格化综合管理服务专职人员）、“六小活动”（排查小隐患、控制小苗头、调处小纠纷、解决小困难、提供小服务、整治小环境）进村（居）、雪亮工程助力农村防范再升级等措施，不断提升基层社会治安综合治理水平，切实提升人民群众的获得感、幸福感、安全感。
三、提升规划
按照“分步实施、整体推进、全面提高”的工作思路，从2 0 1 8年1 2月起，力争用三年时间完成我县平安村（居）提升工作，具体规划分三个阶段：
（一）第一阶段（2 0 1 8年1 2月至2 0 1 9年5月）。各镇、村（居）在原有的平安村（居）创建工作基础上，总结并梳理本地形成的优秀经验；通过“请进来、走出去”的方式，在2019年3月份之前，由县或各镇组织村（居）委会书记（主任）到平安村（居）创建的示范点参观，学习借鉴其他地方平安村（居）创建工作的先进做法和经验；以开展人居环境整治为契机，谋划践行绿色发展新思路，融入本地平安村（居）建设、提升工作。各镇要在2019年4月底前制定出台三年提升工作计划。（主体单位：各镇；责任单位：县委政法委）
（二）第二阶段（2 0 1 9年6月至2 0 2 0年5月）。进一步提升村（居）自治、法治、德治能力，提升村（居）民居住环境。
一是充分发挥基层党组织的带头作用，通过扫黑除恶专项斗争并结合即将进行的村（社区）“两委”换届选举，进一步纯洁和建强“两委”干部队伍，加强基层组织建设；加大《村民自治条例》宣传，引导村（居）民正确行使村（居）民代表会议的权力，在“两委”换届选举完成后，进一步制定完善切合本村（居）实际的村规民约，建立一套行之有效的管理机制，完善各种管理制度，让村（居）委会懂管而且善管，形成良好的管理机制。凡是重大事项，均由村（居）民代表会议讨论决定，村（居）民委员会依法办事，使村（居）委最大程度实现自治。（主体单位：各镇；责任单位：县委组织部、县民政局、）
二是结合一村（社区）一法律顾问、一村一综管员和矛盾纠纷化解机制等平安建设机制，广泛开展普法教育，增强村（居）民法制观念和守法意识，自觉遵守法律和村（居）民自治章程。各镇要在2019年前制定完善本镇及村（社区）矛盾纠纷多元化解工作制度。（主体单位：各镇；责任单位：县司法局、县委政法委维稳室）
三是结合本地风土人情和县委年度宣传工作要求，加大社会主义核心价值观宣传，营造良好文化氛围，加强对村（居）民的科普教育、社会公德教育、职业道德教育和家庭美德教育。发挥党员模范带头作用，引导村（居）民参与健康向上的村（居）活动，倡导健康、文明、科学的生活方式。（主体单位：各镇；责任单位：县委宣传部、县文化旅游局、妇联）
四是在实施本地绿色发展方案，整治小环境的基础上，根据全县人居环境整治工作的计划安排，进一步加强村（居）环境治理，解决好污水、生活垃圾等废弃物的处理，通过建设“绿道、绿水、绿地”等项目，打造具有本地特色的绿色生态村（居）。（主体单位：各镇；责任单位：县农业局、县住建局、县环保局、县国土局）
（三）第三阶段（2 0 2 0年6月至2 0 2 1年5月）。全面巩固前两个阶段平安村（居）提升工作成果，通过一村一综管员、一村（社区）一法律顾问、社工、村（居）民代表共同参与平安村（居）建设、村（居）环境治理及建设，着力提升平安村（居）创建成效，总结提升先进经验，以点带面，辐射至周边村（居），使各个村（居）在践行绿色发展理念中互相借鉴、齐头并进，打造具有乳源特色的共建共治共享的社会治理模式。（主体单位：各镇；责任单位：县委政法委、以上各有关单位）
四、工作任务
（一）确保村（居）党支部、村（居）委会班子健全稳定，发挥模范带头作用。（主体单位：各镇；责任单位：县委组织部门、县民政局）
（二）按照综治中心提升计划要求，村（居）要落实“一村（居）一综管员”制度，探索通过政府购买服务的方式聘请有专业特长的人员（有条件的地方可聘请有资质的社工）担任专职综管员。综管员承担综治工作站的职能并进驻村（居）综治中心，为群众提供更多相应的综治服务，将村（居）综治工作站建成安全防范的哨所、群众办事的驿站、信息采集的平台、和谐关系的港湾。（主体单位：各镇；责任单位：县委政法委、县财政局）
（三）村（居）综管员、综治工作站作为平安村（居）的重要力量，要与村（居）委有效联动，实现排查小隐患、控制小苗头、调处小纠纷、解决小困难、提供小服务、整治小环境的目标任务。（主体单位：各镇；责任单位：县委政法委综治室）
（四）深化推进人防、技防、物防相结合的村（居）治安防范措施建设，根据实际逐步推进综治视联网建设，并将辖区内的视频监控信号接入综治信息系统管理平台，逐步推进“雪亮工程”建设，助力智慧乳源，让雪亮工程有效助力农村治安综合治理，治安防控能力明显提高。（主体单位：各镇；责任单位：县委政法委、县公安局）
（五）因地制宜制定符合本地实际的绿色发展可行性方案，通过整治村（居）小环境，以点带面，逐步形成大环境治理，为乳源践行绿色发展奠定良好的人文环境基础。（主体单位：各镇；责任单位：县发改局、县农业局）
五、工作要求
（一）加强组织领导。提升平安村（居）是创建平安乳源的重要内容，是提升人民群众获得感、幸福感的重要前提和保障。县委政法委（平安办）和县平安创建工作领导小组成员单位要切实加强组织领导，根据“条块结合、协调联动，谁主管、谁负责，分类指导、分级督办”的工作原则，认真落实“属地责任”和“一把手责任”。各镇要充分发挥主体责任，联合有关职能部门深入推进平安村（居）提升行动。按照提升实施方案，制定具体的提升工作计划，加强工作督导，落实创建责任，一级抓一级，一级对一级负责，确保创建任务落到实处、取得实效。
（二）开展考核奖惩。县平安办要科学制定提升平安村（居）考核评价指标体系，认真组织开展年度平安村（居）达标考核工作。市平安办将在平安村（居）达标的基础上，根据综治工作站、村（居）委在工作中所取得的成效，每年对已达标的平安村（居）进行星级评定，星级评定实行升降制度，从最低的一颗星依次递增至五颗星，由各县（市、区）制作统一牌匾，标注星级等级，悬挂在工作站醒目位置。市平安办每年评选出十个先进平安村（居），报请市委、市政府给予一定的奖励。创建平安村（居）的成效列入领导干部考核评价的重要内容，作力实施奖惩的重要依据。对工作扎实、成效显著的地方和单位予以通报表扬，对未能完成创建目标任务，或因工作失职、渎职引发影响农村社会稳定重大问题的，严格追究有关领导和相关人员的责任，视情况予以通报批评或在综治工作（平安建设）考核中给予一票否决。
（三）广泛宣传发动。各镇各单位要大力创新宣传方式，充分利用贴近基层实际、百姓喜闻乐见的形式和载体，不断加大平安村（居）提升工作的宣传力度，营造有利于平安村（居）创建活动深入推进的浓厚社会氛围，动员广大人民群众积极参与平安村（居）创建活动。
（四）加强督导检查。县平安办要成立平安村（居）专项工作督导组，加大对平安村（居）提升工作的指导和考核，开展常态化督查督办，将督查督办情况纳入年底考核。并根据督查中发现的问题，研究解决办法，及时通报有关情况。各镇要认真履行职责，落实责任，确保平安村（居）提升工作稳步推进。
附件：平安村（居）提升工作考核验收标准
附件
平安村（居）提升工作考核验收标准
为扎实推进平安村（居）提升工作，打造具有乳源特色的共建共治共享社会治理模式，全面实现村（居）有综治工作站、有群防群治队伍、有矛盾维稳力量、有人防物防技防、有多元化服务管理、有规章制度保障；无非正常上访及大规模集体上访等有较大影响的信访事件、无违法犯罪聚集场所、无重大民转刑案件、无黄赌毒邪教违法活动、无重大公共安全事件的“六有六无”目标，创建具体乳源特色的“村（居）环境优美，风清气正，群众生活方式科学、文明、健康，社会长治久安、和谐稳定，群众安全感、幸福感、获得感大幅提升”的平安生态宜居村（居），特制定如下考核验收标准。
一、村（居）党支部、村（居）委会班子健全稳定，模范带头作用好。村（居）“两委”干部带头贯彻执行党的路线、方针、政策，遵守国家的法律法规，积极组织开展平安村（居）创建工作，定期分析维稳工作形势，研究制定工作措施，工作有计划、有部署、有检查；村（居）“两委”干部团结，战斗力强；“两委”班子无违法违纪行为。（10分）
检查评分标准：
1.村（居）制定有平安村（居）提升工作计划、平安家庭创建工作计划，半年、年度有总结，平安家庭每季度评比公示一次（2分），缺少一个计划扣0.5分，缺一个总结扣0.25分，少一个季度的平安家庭评比公示扣0.125分；
2.“两委”干部不团结，战斗力不强，扣0.5分；
3.未落实每周一次工作例会总结讲评综治创平工作情况、分析维稳工作形势、研究突出矛盾纠纷化解措施，少一次扣0.1分；
4.“两委”干部发生违法违纪问题，受到党纪处分、治安处罚，或村（居）支部内党员受到党纪处分的，1人次扣5分；发生被刑罚处罚的，1人次扣10分。
二、综治中心建设规范，作用明显。按照《管理规范》的有关要求，村（居）党支部书记任综治中心主任，兼任治保主任的副主任任中心副主任，其他“两委”干部、综管员任成员；按要求配备综管员；中心办公场所设置合理，设施完善，服务窗口设置合理、整洁、规范，设有群众接待厅、综治工作站、矛盾纠纷调解室、综治信息中心（视频监控室）、心理咨询室；网格划分符合客观实际，有利于开展工作，按要求配齐配强专（兼）职网格员，并发挥作用；积极组织实施网格化管理、治安防控、矛盾纠纷化解、受理处理有关求助投诉、法治宣传教育、实时监控和分析研判村（社区）治安状况、发展壮大平安志愿者、社区工作者、群防群治队伍等专业化、组织化、社会化力量，促进相关社会组织在社会治安防控体系建设等工作中发挥作用。村（居）未发生非正常上访及大规模集体上访事件，未发生黄赌毒邪教违法活动，未发生重大公共安全事件，无违法犯罪聚集场所、无重大民转刑案件。（40分）
检查评分标准：
1.党支部书记未担任中心主任，扣1分；治保主任未担任中心副主任，扣0.5分；其他成员未参与中心组织，1人扣0.3分。
2.中心未完成功能室设置，少1个扣1分；
3.未按要求配备综管员，扣5分；综管员不在综治工作站办公扣3分；
4.网格划分不合理，有交错或存在未纳入网格管理的区域，1个扣2分；未按要求配备兼职网格员，1个扣2分；未按要求配备专职网格员的，扣5分；中心主任、副主任不知道辖区共划分多少网格，不知道网格员是谁的，扣5分；
5.充分发挥理事会、行业协会等社会组织和老干部、老党员的积极作用，多元化解矛盾纠纷及信访事项，调解化解的成功率高。矛盾纠纷调解的成功率、信访事件办结率未达到90%以上，每低1%扣0.01分；发生到县、市、省、北京等非正常上访事件，1批1人次分别扣2、3、4、5分；发生大规模（20人以上）集体到县、市、省、北京上访，并造成较大影响的，分别扣1、2、3、4分；被上级通报点名批评的，加倍扣分。
6.辖区内存在违法犯罪场所（如赌博窝点、传销窝点、制假或制毒窝点等），1个扣10分；
7.辖区发生10人以上群体性事件，1宗扣5分；
8.辖区发生重大“民转刑”案件，1宗扣10分；发生“民转刑”命案，扣20分；
9.辖区发生黄赌毒邪教违法活动，1次扣5分；
10.辖区发生重大公共安全事件，1宗扣10分。
11.扎实推进人防、物防、技防，活动经常，效果明显。没有群防群治队伍的，扣2分；未组织开展治安巡逻活动（含无记录），扣2分；未安排专人负责监控本辖区公共安全视频的，扣2分。
三、宣传形式多样，氛围浓厚，成效明显。法制宣传、综治创平宣传、社会主义核心价值观宣传、扫黑除恶宣传形式多样，积极开展职业道德、社会公德、家庭美德和科普知识教育，积极组织村（居）民开展以传统文化为主题的文化体育活动。群众对平安创建、扫黑除恶专项斗争的知晓率、参与率高，辖区的文化氛围浓厚；群众守法、遵法意识强，辖区未发生刑事案件。（20分）
检查评分标准：
1.宣传活动有方案、有图片，辖区内每个自然村、居民小组、大型住宅小区、主要道路有各类宣传栏、永久性宣传标语，且设置合理、规范、美观。没有宣传活动方案，扣1分；没有组织宣传活动的图片的，扣1分；无宣传标语、宣传栏的，少1个扣0.5分；宣传栏、宣传标语制作标准不高，1个扣0.1分。
2.群众对扫黑除恶专项斗争的知晓率达到50%以上，平安创建的知晓率和参与率达到全县平均水平。对扫黑除恶的知晓率每低1%，扣0.1分；平安创建的参与率、知晓率每低于全县平均水平1%，扣0.1分。
3.村（居）未组织过四类教育，少1个扣1分；未组织过文化体育活动的，扣2分；辖区无文化氛围的，扣2分。
4.村（社区）法律顾问通过村（居）民代表大会，或通过走村入户宣传的形式，进行一次全面的法制宣传。未落实的，扣5分。
5.村（居）发生刑事案件的，1宗扣10分。
四、村（居）自治、法治、德治能力不断提升，群众参与治理的积极性不断提高。党组织正确行使村（居）民代表大会的权力，村（居）制定有符合实际的村规民约和一整套管理制度，重大事项由村（居）民代表大会集体讨论决定。（10分）
检查扣分标准：
1.未制定村规民约的，扣5分；
2.未落实管理制度，实行村务公开，1项次扣2分；
3.重大事项未经村（居）民代表大会讨论决定，1件次扣3分；
4.村（居）民投诉举报村（居）干部侵占集体利益、办事不公，经查实，分别1人（件）次扣5、3分。
五、综管员按要求配备，认真履行职责。综管员承担村（居）综治中心的主要日常业务，充分利用综治信息管理系统完成信息采取、网格事件录入办理、安全隐患和违法犯罪苗头隐患排查上报，积极开展排查小隐患、控制小苗头、调处小纠纷、解决小困难、提供小服务、整治小环境等工作，主动为群众服务。使综治工作站成为安全防范的哨所、群众办事的驿站、信息采集的平台、和谐关系的港湾。（10分）
检查评分标准：
1.未按要求配备综管员，扣3分；综治员被长时间抽调从事其他工作，扣5分；
2.综治信息管理系统用户登录活跃度未达到100%要求，每低1%扣0.01分；网格事件录入数未达到每月每个网格至少0.5宗的要求，每低0.01扣0.1分；系统导入数据未及时认领，1个数据扣0.1分。
3.辖区内发生重大安全隐患、重大矛盾纠纷苗头及违法犯罪苗头的，综管员未及时发现、未及时上报，导致重大影响事件发生的，1宗扣10分。
4.群众对综管员的服务态度和履职情况满意度未达到90%以上的，每低1%扣0.1分。
六、坚持绿色发展，建设宜居生态村（居）。村（居）制定符合村（居）实际的绿色发展可行性方案，环境优美，道路平整，污水、生活垃圾得到合理处理，村庄、居民小区无脏、乱、差现象，水清、地绿、道绿。（10分）
检查评分标准：
1.未制定绿色发展的可行性方案，扣5分；
2.发现污水横流，水渠、鱼塘水质乌黑并散发异味；生活垃圾随意乱丢，未集中堆放、专人清理。每发现1处扣2分；
3.村庄、居民小区每发现1处脏、乱、差现象，扣2分。
七、特别加分
1.被评为市、省、国家级以上先进单位或示范点（如卫生村、精神文明先进集体、法治村等），分别奖励5分、10分、15分；
2.因处置突发事件，杜绝和防范突发事件造成更大危害，受到上级通报表扬的，加10分。
3.发现并报告公安机关，抓获一名网上通缉在逃犯罪嫌疑人，加15分；发现1名暴恐嫌疑人，加20分。
八、考核评比办法
考核采取村（居）自评、镇初评、县抽查核评的方式进行，每年进行一次。其中日常督导检查的情况占考核分的20%，年终考核分占80%。并根据得分情况对各村（居）进行星级评定。星级从最低的一星依次递增至五星，实行升降级制度，每年评定一次。并由县统一制作牌匾、悬挂在综治工作站醒目位置。对成绩最突出的一个村（居），报市委、市政府表彰奖励。星级评定标准为：得分为60－69分为一星，70－79分为二星，80－89分为三星，90－95分为四星，96分以上为五星。
