核心提示
“上面千条线，下面一根针”。把发展的目光投向基层，把治理的重心放在基层，才能有效保障社会和谐稳定与发展。
近年来，乳源瑶族自治县积极探索农村社会管理创新模式，通过加强基层组织建设、畅通信访渠道、深入开展综治信访维稳等工作，切实解决基层社会治理的突出问题，着力实现基层治理参与主体从一元向多元转变，工作重心从维稳向维权转变，监管视角从封闭向开放转变，服务手段从单一向综合转变。正是这“四个转变”，促进了社会和谐稳定和经济发展。乳源开展基层治理的做法和成效，得到了省市领导的充分肯定和高度评价。
亮点一 延伸基层治理触角
“以往基层治理主要依靠的主体是基层党委政府，矛盾纠纷较为集中，给治理工作增添了较大的难度。”乳源县委组织部副部长苏葵介绍，近年来，乳源通过选优培强村、组两级领导班子，着力促进基层组织均衡协调发展，逐渐由治理主体单一化转变为县、镇、村、组齐抓共管多元化治理局面。
据了解，从去年开始，乳源在村、社区“两委”换届工作中便突出政治素养，把党性强、作风好放在首位，注重引导致富带头人、返乡创业精英、复员退伍军人、优秀高校毕业生等群体进入村“两委”班子，实现了班子结构更优、素质更高、能力更强的目标。同时，该县将“村村强”工程列为县党建创新书记项目，按照“抓两头带中间”的思路，通过县四套班子领导挂钩联系、选派驻村整顿工作组和“第一书记”，采取“一村一策”、“一村多策”的方式分类施治，有效解决了村级班子服务意识不强、信访矛盾纠纷多、管理欠民主欠公开等问题。
开展基层治理工作，必须抓好“最前沿”。据介绍，近年来，乳源以农村基层最末梢的村民小组为突破口，开展以“有健全的班子、有可行的发展规划、有民主的决策程序、有规范的理财制度、有科学的管理机制”为主要内容的村民小组“五有”规范化建设，并建立了民情收集、分析、解决、反馈、通报等制度。通过制度的规范化，让更多的人参与到基层治理工作中来，管理更加科学，决策更为民主。为督促组委会成员履职尽责，每年年底还会召开一次村民小组述职评议会，对村民小组组委会成员进行评议，并确定等次，有效激发了组级干部的工作热情。
亮点二 规范监督管理平台
农村集体“三资”管理直接关系到农民群众的切身利益和农村的和谐稳定发展，一直以来都受到各级党委政府的高度重视和群众的广泛关注。记者了解到，乳源以此作为重要抓手，着力推进村级“监督管理平台”的规范建设，实现了监管视角从封闭向开放的转变，使村级事务进入全民监督新模式。
“过去村里需要公布一些信息，都只能通过传统的张榜方式。随着网络的发展，现在已经可以通过自助查询机了解村里的情况，非常方便快捷。”如今的变化让乳源不少基层群众津津乐道。
据了解，乳源依托向下延伸的县政务服务一体化应用平台，建立了农村“三资”管理服务实体办事大厅和电子网络大厅，形成实体大厅公开与网络大厅公开有机结合、同步运作的公开监管模式。如今，不仅县、镇各级职能部门可随时调用和分析经济数据，村民也可以通过便民服务站的自助终端查询机，或者通过电脑、手机随时上网查询本村的“三资”数据及变更情况、涉农补助、村务公开、惠农政策等信息。
同时，为加强集体资金的监督，乳源在全县实行“村财务镇代理”的基础上，推进“组账镇代记”工作，519个有集体收入的村民小组所有资金一律存入“组账镇代记”办公室专用账户，指定专业人员代理会计账务，村小组只设报账员，有效解决了村民小组“有账无人记、有账不会记、记账不规范”等问题。各村民小组均成立理事会，凡涉及村民利益的重大资金处置事项，均严格按照组委会提议、理事会商议、报村党支部和村民委员会审议、户代表或村民会议决议的“三议一审”制度议事决策，确保村级决策公开透明。
亮点三 夯实综治维稳平台
今年以来，乳源通过基层矛盾纠纷排查，排查出了229宗矛盾纠纷，其中已化解192宗，调处成功率达83.8%，其余37宗仍在调解过程中。全县没有发生一起公共安全暴力极端恐怖事件、规模性群体事件及重大安全事故。
“我们在实践中始终积极探索构建源头治理体制机制，把解决好群众合理合法的利益诉求摆在首要位置，从严落实涉农维稳主体责任，全县呈现出安全、和谐的氛围。”乳源政法委副书记、综治办主任罗天松介绍说。
据介绍，近年来，乳源大力完善了县、镇、村（居）综治信访维稳平台，着力构建人民调解、行政调解、司法调解相互衔接的大调解体系，大量民间纠纷在基层一线得到化解，一个个村风文明、和谐稳定的新农村悄然呈现。一方面，乳源严格落实基层组织综治维稳责任，通过责任到人，科学考核，明确程序，取得了显著效果。另一方面，要求镇村干部密切联系群众，及时分析矛盾、化解纠纷。
“县委要求村（居）每周、镇每半月、县直成员单位和全县每月召开一次矛盾纠纷排查调处协调会，镇干部每周二也都要到各村委会与村民面对面交流，排查突出矛盾纠纷，从源头上预防不稳定因素的出现。”罗天松说。
记者了解到，乳源还结合全县深化社会矛盾纠纷化解工作，强化与综治、信访部门的联系，做好涉农矛盾纠纷排查与形势分析研判，启动了查办与预防涉农领域职务犯罪、违法违规用地、农村财务管理等专项整治工作，积极稳妥推进农村土地承包经营权及林地确权登记颁证。
乳源县委办副主任、信访局局长丘振强表示，近年来，乳源信访部门通过畅通信访渠道、实行诉访分离、严厉打击缠访闹访行为等方式，着力化解社会矛盾纠纷，推动了基层治理工作的开展。
亮点四 搭建惠民服务平台
由于地域范围、经济发展水平等各种条件限制，以往的基层社会服务发展一直较为滞后。为此，乳源坚持把联系服务群众作为基层治理工作的出发点，在搭建“农村服务平台”上狠下功夫。
据了解，乳源建立了覆盖县、镇、村三级的行政服务体系，各镇依托镇级人力资源和社会保障服务中心，建成镇便民服务中心，设置计生户籍、新农保、民政低保等窗口，有14项行政审批和社会服务事项。全县102个村委均建成村便民服务站和网上办事服务站，覆盖100%的行政村。
乳源三级行政服务体系的建设，不仅实现了“一站式”服务向基层延伸，而且切实转变了基层干部作风，提高了办事效率。
记者了解到，乳源自去年11月开始，便启动乡镇领导干部驻点普遍直接联系群众活动，9个镇由镇领导班子成员牵头，538名乡镇机关干部、站所负责人等组成的115个驻点联系团队，分别挂钩联系115个村（社区）。每周二进驻挂钩联系点，用半天时间在村（社区）接访群众、半天时间入户走访群众，向联系群众发放《民情联系卡》，向低保户、五保户、致富带头人等特殊群众发放《党员联心卡》，记《驻点日记》、《民情日记》，及时解民忧、纾民困。
数据显示，活动开展以来，全县共直接联系群众154921人次，收集诉求和建议9558条，解决问题9437宗，暂未办结的及时进行了回复，做到了群众反映的问题件件有回音、事事有落实。乡镇干部走进群众，融入群众，用实际行动赢得群众的满意，解决了联系服务群众“最后一公里”问题。
典型展示
五级网格化管理打造幸福东坪
乳源瑶族自治县东坪镇地处县城西北部，集瑶区、山区、移民区为一体，瑶族人口较多。由于各方面原因，该镇在基层治理方面一直存在较多问题。去年以来，东坪镇立足实际，积极探索，着力加强基层治理，人民群众的生产生活条件得到明显改善，全镇呈现出了生产发展、民族团结、社会和谐的良好局面。
“全镇移民人口众多，生产难题一直没有得到妥善处理。”东坪镇党委书记廖功文告诉记者，为了解决这个问题，东坪镇首先突出发展生产，利用自身优势，扶持库区移民种植水果，并给予每亩补贴250元，大大提高了村民的种植热情，仅今年就增加了种植面积2000余亩。同时，东坪镇还引导村民沿路发展农家乐。据了解，东坪镇坐拥风景秀丽的南水水库，每年都能吸引众多游客前去观光旅游。廖功文介绍，今年全镇已经增加了10家以上的农家乐场所，通过接待游客，提供食宿服务，有效带动村民增收。
廖功文介绍，在信访维稳工作中，该镇注重源头治理、主动治理。通过层层分解、分片包干的方式，形成镇、村、片、组、格五级网格化管理格局，并将干部绩效与实际考核成绩进行挂钩。他表示，这样做的效果就是镇村干部都要主动进村入户，了解群众的各种问题，并及时给予解决。数据统计，今年东坪镇到镇一级的信访量对比去年下降了50%，到县或以上级别进行上访的数量为零，对比去年下降了100%。
在党建工作方面，东坪镇在各级党组织中大力推行驻点服务、上门服务、全面服务、真心服务“四项服务”，着力打造连心、民心、怡心、暖心等“四心工程”，努力创建基层服务型党组织，切实提高村级组织和党员干部服务群众的能力，着力解决人民群众反映强烈的突出问题，不断深化村级党组织和党员干部与人民群众的鱼水关系。在东坪镇汤盆村，村民手中都有村委发放的民情联系卡，卡上填有驻村工作组、“两委”干部及党代表的联系电话，方便村民随时反映问题。汤盆村村支书杨祥联表示，村里已经开通了民情110，要求干部24小时开机，同时还悬挂了“民情信箱”，专人负责收集整理社情民意。一系列举措，使这个去年还是软弱涣散村的汤盆村面貌一新。
记者了解到，为了确保基层治理工作的稳步、全面有效开展，东坪镇还积极突出创建文明农村、改善民生、检查考核等工作，全方位保障基层群众的权益，推动经济社会全面发展、科学发展、和谐发展。
记者手记
基层管理离不开法治
“基层管理离不开法治。”这是记者在采访过程中听乳源的干部说得最多的一句话。
基层治理法治化，是在党的领导下，按照法律来管理基层事务，即基层的政治、经济、文化等一切活动依照法律管理，公民的所有行为依照法律进行，使基层的一切活动和工作，都纳入规范化、法制化的轨道。
当今社会，如何全面深入排查基层矛盾纠纷，并依法及时进行处理成为许多地方政府的工作“难题”。该项工作的推广，不仅需要当地党委、政府的高度重视，更离不开广大干部群众的辛勤付出与人民群众的相互理解。我市乳源瑶族自治县基层管理的做法，值得各地借鉴。
今年以来，乳源没有发生一起公共安全暴力极端恐怖事件，没有发生一起规模性群体事件，没有发生一起重大安全事故，到各级上访的数量明显下降。根据省综治委今年通报的随机抽样调查结果显示，乳源瑶族自治县2014年群众安全感位居韶关市第一，得分85.35分，处于民意调查国际标准的优秀水平。一系列成果的取得，既是对乳源开展基层治理工作的肯定，更是社会之幸，百姓之福。
（韶关日报2015年9月23日A3专题版）
