为全面推进平安乳源建设，进一步夯实平安基础，根据省、市关于深入推进“平定细胞”创建工作的有关要求和县平安办《关于继续深入推进“平安细胞”创建工作的通知》（乳平安办〔2018〕1号）的工作部署，特制定本计划。
一、工作目标
深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，以中央、省、市、县政法工作会议为指导，以确保“四个不发生”（确保不发生危害国家安全和社会稳定的重大政治事件，确保不发生严重暴力恐怖事件和个人极端事件，确保不发生重大群体性事件，确保不发生重大公共安全事件）为目标，紧紧围绕全面创建平安乳源的总体部署，以开展扫黑除恶专项斗争和“中心+网格化+信息化”建设为抓手，全面提升平安镇、平安村居创建水平，进一步打牢平安基层基础。平安镇、村居参与创建覆盖率达100%，创建达标率达99.5%以上。
二、主要措施
（一）突出重点，打造亮点。按照“培育‘亮点’工程、打造‘盆景’工程”的总体要求，借力全县2018年开展重点亮点工作之“新农村建设”和“乡风文明建设”两个项目，着力提升平安镇、村居建设的软（硬）件水平，打造具有乳源特色的“平安细胞”和亮点工程。各镇同样要结合新农村建设、镇区基础设施建设等，打造特色村居、亮点工程。
（二）提升镇、村（社区）综治中心建设水平。根据国家质监总局和国家标准委发布的《社会治安综合治理中心建设与管理规范》（以下简称《规范》）的有关要求，紧紧围绕“三大工作任务”，进一步加强各镇综治中心实体化运作模式的督导检查，提升成员单位的工作合力；加强各村、社区综治中心建设，将综治信访维稳工作站改造为综治中心，并健全和完善工作机制，落实工作责任。通过努力，切实提升镇、村（社区）综治中心组织开展社会治理、平安建设和解决自身问题的能力和水平。
（三）完善矛盾纠纷排查调处机制。坚持村每周、镇每半月一次定期排查和敏感时期重点排查相结合，主动排查发现矛盾纠纷苗头和不稳定因素，及时采取措施化解，防止矛盾纠纷激化，杜绝矛盾纠纷上交。以召开纪念毛泽东同志批示学习推广“枫桥经验”55周年暨习近平同志指示坚持发展“枫桥经验”15周年大会为契机，进一步借鉴“枫桥经验”，规范矛盾纠纷受理调处程序，发挥多元化解机制的作用，压实各级干部的责任，完善矛盾纠纷排查化解与镇、村（社区）干部绩效考核挂钩机制，落实首接负责制和责任倒查机制，确保把问题解决在基层，把矛盾化解在萌芽状态，确保基层稳定。
（四）加强群防群治，打击违法犯罪。按照中央、省、市、县部署要求，全力推进扫黑除恶专项斗争，有效遏制黑恶势力违法犯罪突出问题，在全社会形成对黑恶势力人人喊打的浓厚氛围，铲除农村涉黑涉恶犯罪滋生的土壤。加大对制贩吸毒、涉黄涉赌，拐卖人口、非法传销等职业性犯罪群体和地域性犯罪突出地区的整治力度，深挖幕后组织者、经营者、获利者。进一步严管严控枪支爆炸物品，持续开展打击整治行动，推动完善规章制度，网上网下一起抓，坚决遏制边境走私、网络败枪等高发态势。对群众反映强烈的网络黑客攻击、网络诈骗、侵犯公民个人信息等新型网络犯罪，组织开展专项行动，完善全产业、全链条打击整治机制，坚决打掉网络黑灰产业链，严肃查处为网络犯罪提供服务的企业、平台。持续开展打击电信网络诈骗犯罪专项行动，严厉打击多发性侵财犯罪。大力开展看家护院、治安巡防、互帮互助等工作，形成派出所指导下村组户联保、联防、联动的“三联”防范网络。充分发动治安巡逻队伍和治安积极分子开展治安巡逻，动员群众发现举报违法犯罪线索，积极同违法犯罪作斗争。切实发挥网格员的职能作用，及时发现并处置各类刑事治安警情、安全隐患。广泛开展社会治安重点地区及突出问题排查整治，消除不安全、不稳定因素。大力开展“无刑案”村（社区）、小区、单位和“无命案”镇创建活动，为创建“无命案”县作贡献。不断提升群众安全感和满意度，为人民群众创造一个安全和谐的社会环境。
（五）全面推进网格化服务管理工作。按照“中心+网格化+信息化”建设要求，进一步规范网格划分，完善网格员选拔、培训、考核、奖惩机制，努力提升网格员的素质和工作积极性。并在目前已基本实现综治信息系统线上线下相互衔接的基础，视情增加配备网格员综治信息系统移动终端APP，逐步提升网格员及时发现事件、快速处置上报信息的效能，规范网格事件流转处置机制，确保刑事治安警情、矛盾纠纷、安全隐患能及时发现，及时上报、及时处置。确保小事不出网格、大事不出镇。
（六）努力提升综治信息化建设水平。一是按照省委政法委统一部署，在12月中旬前完成全县115个村、社区综治中心的综治视联网建设。各镇、村（社区）要积极配合，选好场所，指定专人负责操作、管理。实现县、镇、村三级互联互通和与省、市的无缝对接；二是在镇级综治中心接入同级公安公共视频监控信号。按照省“雪亮工程”建设要求，把本级公安公共视频监控信号的旁路辅流接入镇综治视联网终端，实现本级视频监控、查阅和上级调阅功能。为平安镇、村居建设工作提供信息技术支撑。
（七）广泛开展平安家庭创建工作。各镇、村（社区）要认真总结历年来的创建工作经验，结合年度工作重点和本地实际，采取各种形式动员广大人民群众参与平安家庭创建工作，要规范平安家庭评选程序和标准，每季度公布一次评选结果，有条件的村居可采取物质奖励的方式，对平安家庭进行表彰，进一步调动大家的积极性。要大力开展群众乐意参与、普遍接受的群众性文化娱乐活动，采取多种形式宣传《婚姻法》、《反家庭暴力法》等法律法规，提高群众的法制水平，减少矛盾纠纷及违法犯罪的诱因。大力开展“五好”模范家庭、“精神文明家庭”，“尊老爱幼”、“见义勇为”等先进个人评选活动，进一步弘扬中华传统美德，弘扬正义。加强农村留守儿童的服务管理，积极推进“青少年零犯罪零受害社区（村）”创建工作，深化重点青少年群体服务管理和预防犯罪工作。
（八）加强特殊人群服务管理。要切实加强对严重精神障碍患者、吸毒人员、社区矫正人员、刑释人员、刑事犯罪高危人员等特殊人群的的服务管理。各镇、村（社区）要积极采取措施，扎实履行自身职责，严格落实规章制度，做到人员不失控、不漏管、不发生严重影响社会的不稳定因素。要严格按照省、市、县关于严重精神障碍患者救治救助工作、监护人责任补偿保险投保工作、监护人责任落实年度评估等有关要求，落实救治救助工作措施，加强监护人管理，确保严重精神障碍患者应知尽知、应治尽治、应护尽护；要做好患者的药物配送、监督服药的服务工作，确保患者不因停药而导致病情恶化；要落实患者城乡居民基本医疗保险、大病医疗保险；各镇要及时与患者的监护人鉴定监护责任书，并做好监护人的年度考核工作以及监护人和协助监护人奖励申报工作。防止肇事肇祸案事件发生。
（九）加强铁路护路联防工作。桂头镇及铁路沿线村委会要将铁路护路联防工作、创建平安铁路线纳入平安镇（村）创建范畴，积极采取措施，确保辖区路段安全无事故。
（十）大力开展以法律法规为主要内容的宣传活动。各镇、村（社区）要充分发挥自身的资源优势，开展形式多样的宣传活动。广泛开展法治平安宣传进村、进学校、进企业、进家庭宣传活动，进一步提高广大人民群众参与平安创建的积极性和知法、守法、用法水平；要充分发挥民俗文化的引领作用，广泛利用瑶族传统节目、传统文化和民间各类宣传队的作用，大力开展平安宣传，增进团结，营造和谐；要充分利用全县“乡风文明建设”之契机，修订乡规民约，积极开展尊老爱幼、团结互助、带头致富等活动，营造家庭和谐、邻居互爱、村村团结的和谐氛围。
（十一）加强资料收集整理和归档工作。各镇、村（社区）要指定专人负责综治维稳和平安创建工作的资料收集整理工作，并按照《广东省综治信访维稳业务档案管理办法》的要求，分类归档，提升村居软件建设水平。各镇要经常督促检查村、社区工作台账，完善好工作计划总结、值班和会议记录、矛盾纠纷受理调处、平安家庭创建等相关资料。
三、考核验收和结果运用
各镇、村（社区）于12月5日前对平安镇、村（社区）创建情况进行自评，并将“申报审批表”和自评材料报县、镇综治（平安）办，镇在12月10日对申报村居进行初评，并将初评达标村居上报县综治（平安）办，县将在对各镇年度综治暨创平工作考核时对平安镇、平安村（社区）创建情况进行考核验收。平安镇、平安村（社区）验收达标情况将列入各镇及县综治委成员单位年度综治暨创平工作考核范畴，各镇平安村居创建达标率未达到100%以上、县综治委成员单位联系点的村居未达到平安村居标准，年度综治暨创平工作考核等次不能评为优秀。
四、有关要求
（一）各镇要加强领导，认真抓好平安镇、村（社区）创建工作的落实，结合实际制定下发并指导村（社区）制定创建工作计划。
（二）县综治委成员单位要落实好联系点工作制度，指导好联系点开展综治创平工作，确保联系点达标。
（三）县综治（平安）办将不定期深入各镇、村（社区）检查督导，及时发现存在的问题，指导开展工作。每次督导检查情况将在全县通报，并列入日常工作考评。
各镇创建工作计划于3月29日前报县综治办，并从第二季度开始每季度报告一次创建工作动态（6月29日、9月29日、12月10日前报，其中6月报半年总结、12月报年终总结）。
