各镇人民政府，县府直属及上级直管各单位：
《乳源瑶族自治县国土空间规划（2020-2035年）编制工作方案》已经县人民政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向县自然资源局反映，联系电话：5384525。
乳源瑶族自治县人民政府办公室
2020年3月13日
乳源瑶族自治县国土空间规划（2020-2035年）编制工作方案
按照《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》（中发〔2019〕18号）、《自然资源部关于全面开展国土空间规划工作的通知》（自然资发〔2019〕87号）、《广东省人民政府关于加快推进全省国土空间规划工作的通知》（粤府函〔2019〕353号）和《广东省自然资源厅关于印发〈广东省国土空间规划（2020-2035年）编制工作方案〉的通知》等要求，为加快构建国土空间开发保护制度，统筹山、水、林、田、湖、草系统治理，推进空间治理体系和治理能力现代化，切实做好我县国土空间规划编制工作，结合我县实际，特制定本方案。
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实习近平总书记考察广东重要讲话和重要指示批示精神，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，坚持新发展理念，坚持以人民为中心，坚持一切从实际出发，按照高质量发展要求，做好国土空间规划顶层设计，充分发挥国土空间规划在全域空间要素统筹安排、开发保护方面的统领作用。健全全县国土空间开发利用保护总体格局，实现国土空间开发保护更高质量、更有效率、更加公平、更可持续，为奋力走在全国少数民族自治县前列的目标提供行动框架。
二、工作目标
落实广东省委省政府关于构建“一核一带一区”区域发展新格局的战略部署，准确把握韶关市“融入珠三角、服务大湾区”战略发展导向和发展目标，立足实际情况，从国土空间开发保护格局、合理配置各类自然资源、全面开展国土整治与生态保护修复等各个方面，优化提升和持续深入实施乳源“生态立县”的战略目标，系统提出全县国土空间开发、利用、保护和整治的目标、主要任务、政策措施和重大工程。摸清全县国土空间资源“底盘、底数”，落实上级规划确定的各项指导性、约束性指标和管控要求，确定城镇发展战略及目标。基于资源环境承载力和国土空间适宜性评价，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界，构建全县国土空间开发保护“一张图”，依据用途管制的手段，对国土空间进行开发和保护。以国土空间规划统领产业发展、资源开发、基础设施建设、生态保护修复等，形成生产空间集约高效、生活空间宜居适度、生态空间山清水秀，安全和谐、富有竞争力和可持续发展的国土空间格局。
三、工作原则
（一）底线约束，绿色发展
牢固树立和认真践行绿水青山就是金山银山的理念，坚持保护优先，集约节约用地，优先划定不能进行开发建设的范围，坚持底线思维，严守生态安全底线、国土安全底线、粮食安全底线和历史文化保护底线，严控增量、盘活存量，促进城镇发展由外延扩张向内涵提升转变，推动形成绿色发展方式和生活方式。
（二）城乡融合，区域协同
统筹推进国土空间规划编制工作，上下联动、自上而下协调划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界。坚持全域统筹，坚持城乡协同发展，推进城乡基本公共服务均等化，对全域国土空间开发强度实施总体控制，促进城镇密集地区以及城镇之间的空间协同。
（三）以人为本，提升品质
遵循创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，提升人民群众获得感和幸福感。优化城乡功能布局和空间结构，统筹生产生活生态，通过“留白透绿”等方式，把乳源生态旅游资源渗透到城镇开敞空间和公共活动空间，形成环境优美、宜居舒适、方便快捷的人居环境，实现城乡高质量发展、高品质生活。落实好政府组织、专家领衔、部门合作、公众参与、科学决策的工作方针，尤其要做好宣传与引导公众参与，坚持“开门编规划”，把人民群众满意度作为衡量规划编制和实施水平的标准。
（四）因地制宜，分类指导
尊重自然规律、经济规律、社会规律和城乡发展规律，根据我县自然地理禀赋、人文特色和发展阶段，有针对性地开展规划编制工作。坚持问题导向和目标导向相结合，注重规划时效，强化规划目标的分解、传导和考核，使国土空间规划能用、管用、好用。
（五）前瞻布局，用途管制
根据全县发展的阶段性特征，正确处理当前与长远、局部与整体、发展与保护等关系，处理好绿水青山就是金山银山的关系，统筹考虑城乡融合、区域协调、可持续发展等相关需求，保持规划前瞻性和规划一张蓝图绘到底的定力。完善国土空间用途管制制度，将用途管制制度扩展到所有自然生态空间，从严控制各类建设占用自然生态空间。
四、工作内容
（一）统一空间底数、底图
基于第三次全国国土调查成果，采用国家统一的测绘基准和测绘系统（统一采用2000国家大地坐标系），在坐标一致、边界吻合、上下贯通的前提下，细化优化城乡建设用地内部调查，包括权属边界、已批已建、已批未建、闲置未用、国有土地储备等现状地籍信息和规划审批情况等，摸清设施基础数据和城乡经济社会运行相关数据；系统摸查乳源国土空间的山、水、林、田、湖、草等自然资源家底，形成统一的国土空间规划编制底数底图；全面客观分析经济、社会、资源、环境的现状和问题，总结空间布局规律及特点。
（二）谋划新时代国土空间开发保护格局
制定本辖区国土空间开发保护总体战略目标，构建生态安全格局、资源环境保护格局、历史文化保护格局、交通基础设施网络格局和城乡体系与开发利用格局，作为县域内差异化空间开发、资源配置、用途管控的重要依据。通过统筹确定三条控制线总体格局，最大限度化解历史矛盾，明确县域重点发展地区，统筹各类要素配置，构建以空间规划为基础、用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度。制定切实可行的规划实施保障措施、政策机制，明确相应管控要求。
（三）开展专题研究
围绕国土空间规划的主要任务和内容，以目标和问题为导向，按照“跨界合作、各尽所长、统分结合”的原则，汇聚城乡建设、国土资源、农业农村、自然生态、环境保护、交通水利等多领域力量，开展现行空间性规划实施评估、全域旅游发展与用地保障研究等专题研究，为规划编制和政策建议提供支撑。
（四）形成规划成果
1.形成规划文本。即《乳源瑶族自治县国土空间总体规划（2020-2035年）》以及各镇级国土空间规划文本和规划说明等。
2.编制规划图集。在统一空间规划数据前提下，编制形成包括规划成果图、基础分析图、评价分析图在内的国土空间规划图集。
3.完成一系列专题研究。形成专题研究成果，为规划内容及其实施提供支撑。
4.建立规划数据库。整合梳理现状及规划阶段的各类相关数据，扩充数据资源目录、丰富数据类型，按照县镇国土空间规划数据库标准搭建规划数据库，对接相关数据标准和平台系统，构建满足国土空间规划管理、工程建设项目策划生成和自然资源业务审批应用等需求的国土空间规划“一张图”数据管理，为规划实施、评估、考核、监督、管理提供技术与数据支撑。
5.配合信息平台和系统建设。按照《广东省自然资源厅关于印发<广东省国土空间规划“一张图”建设工作方案>的通知》（粤自然资发〔2020〕2号）等文件要求，整合国土空间规划相关的现状、规划、管理和社会经济等数据，并开展自然资源数据治理工作，夯实规划编制与实施监管的数据基础。配合相关部门建立国土空间基础信息平台，做好与省、市国土空间规划“一张图”实施监督信息系统的对接工作，健全国土空间变化监测体系，完善规划监测指标和网络，对国土空间规划数据进行实时更新和动态维护，保障国土空间规划信息的准确有效，实现全覆盖的国土空间管理。
6.提出政策建议。围绕产业发展、土地利用、生态修复等多个领域研究制定政策保障机制，完善国土空间规划对专项规划、详细规划等规划传导机制，明确国土空间分区准入、用途转换等管制规则，研究建立规划评估修改、绩效考核等方面的规划实施机制。制定国土空间开发利用监测指标体系，设计构建横向协调、纵向联动的监测预警长效机制。
五、进度安排
（一）启动部署阶段（2020年2月底前）
根据近期关于开展国土空间规划工作要求，制定工作方案，将规划编制经费纳入财政预算。召开工作动员部署会议，收集梳理基础资料，开展基础信息数据库建设和国土空间开发保护现状评估，开展相关调研工作。
（二）专题研究阶段（2020年5月底前）
成立县国土空间规划编制组织机构，确定工作方案和规划编制承担技术单位。为提升规划的科学性和可操作性，在系统分析、梳理各类基础数据和现行的空间类规划成果的基础上，针对国土空间规划编制过程中的关键问题，结合县情深入开展相关专题研究，形成系列专题研究报告集。
（三）规划成果编制阶段（2020年10月底前）
提取和汇总相关成果的关键问题及经验，并同步进行县、镇国土空间规划方案的编制。结合全县实际情况，提出国土空间开发、保护与整治的总体战略、目标任务、总体格局和空间管控等，完成相关规划文本、规划说明、规划图件、规划数据库以及平台整合搭建。
（四）规划报批阶段（2020年12月底前）
规划成果经相关部门征询意见、听证论证、专家评审后，修改完善并进行公众咨询，再根据各方意见调整完善，并经相关职能部门的技术审查后，形成成果上报文件报上级审批。
六、工作保障
（一）加强组织领导
为有序推进国土空间规划编制工作，成立县政府主要领导为组长，分管副县长为副组长，县政府办公室分管领导及县发改局、县教育局、县工信局、县公安局、县民政局、县司法局、县财政局、县人社局、县自然资源局、县住建管理局、县交通运输局、县水务局、县农业农村局、县文广旅体局、县卫生健康局、县应急管理局、县统计局、县政务服务数据管理局、县林业局、县开发区管委会、生态环境局乳源分局、县气象局、县消防大队、县供电局、中国邮政乳源分公司、中国电信乳源分公司、中国移动乳源分公司、中国联通乳源分公司、各镇人民政府等单位主要领导为成员的县国土空间规划编制工作领导小组，切实加强对该项工作的领导。建立自然资源局牵头，发改、工信、财政、生态环境、住建管理、交通运输、水务、农业农村、文广旅体等多部门配合的协作联动工作机制，负责组织开展具体工作、召开相关会议，协调解决相关问题。
（二）加强要素保障
加强资金保障。县财政部门应将国土空间规划工作经费纳入财政预算，统筹考虑，充分保障，配合做好相关招标采购服务工作，确保规划编制工作顺利进行。
加强技术保障。坚持开门编规划，选取国土空间规划编制经验丰富、科研技术实力雄厚的技术单位承担具体规划编制工作。组建多学科、专业化、综合性相结合的规划编制技术团队和建立专家咨询制度，探索多领域、多专业融合的工作机制，就规划编制中重大专题的相关核心技术问题和规划方案进行专业技术论证和专家咨询。
加强统筹协调。为统一构建乳源国土空间规划体系，保障规划核心内容的层级传导和管控实施，县、镇两级国土空间规划采取联合编制方式开展工作，对上落实市级国土空间规划传导内容，对下指导详细规划和专项规划编制。其中，中心镇可结合发展战略落实和用地保障需求，视情况先期委托作业单位开展编制工作，后期再纳入县级总体规划统筹协调。
（三）加强宣传引导
加大宣传力度，主动解读规划，推动公众参与。积极探索和创新公众参与的方式，利用主流媒体、互联网等提高公众参与的主动性和便利性，积极回应社会关切，形成共谋、共建、共享的公众参与良好氛围，提高公众对规划的认知和支持。
附件：《乳源瑶族自治县国土空间规划专题研究计划》
附件：
乳源瑶族自治县国土空间规划专题研究计划
根据全县城乡发展和土地利用的基本现状，拟选择开展的专题研究包括现行空间性规划实施评估、存量建设用地挖潜、国土综合整治与生态修复研究等5个专题。专题可根据征求意见、会议讨论、评审等环节相关需要做出适当增加或调整。
专题一：现行空间性规划实施评估
全面评估全县现行城乡规划、土地利用规划以及其他空间性规划的实施情况，总结成效，分析和发现城乡发展、资源保护等问题，有利于全面理清现行空间性规划实施情况，存在问题及“多规”间主要差异等，有利于明确国土空间规划的重点难点，为规划战略制订、指标体系构建和实施机制优化等提供基础性支撑。(牵头单位:县自然资源局、县发改局,配合单位:生态环境局乳源分局、县住建管理局、县交通运输局、县水务局、县林业局，各镇人民政府)
专题二：存量建设用地挖潜专题研究
随着耕地保护力度的不断加大，城乡建设用地集约节约要求的不断提高，在“九山半水半分田”的形势下，用地供需矛盾已经日益凸显，必将有部分新项目“无地可落”，考虑到全县有限的可建设用地资源、偏紧的建设用地指标对建设用地增量的影响，本专题重点研究存量与增量建设用地统筹配置的规模、潜力、策略和路径，为国土空间优化和品质提升提供参考，保障重点发展区域和重大发展平台用地需求。（牵头单位：县自然资源局，配合单位：县经济开发区管理委员会、县发改局、生态环境局乳源分局、县住建管理局、县交通运输局、县水务局、县林业局，各镇人民政府）
专题三：国土综合整治与生态修复专题研究
乳源自然资源丰富，但比较脆弱，作为广东北部生态发展区的重要区域，在粤北生态特别保护区建设中承担着重大责任，应践行“绿水青山就是金山银山”的理念，走创新驱动、绿色发展之路，因此，国土综合整治与生态修复工作开展十分必要，本专题重点分析研究全县国土空间开发利用现状及生态环境总体情况，总结历年国土综合整治与生态修复现状、成效与存在问题，分析国土综合整治与生态修复的潜力，结合历史遗留用地问题的整治和修复方式，探索具有当地特色的国土空间生态修复模式，构建绿色乳源、文化乳源与和谐乳源。（牵头单位：县自然资源局、生态环境局乳源分局，配合单位：县发改局、县住建管理局、县水务局、县林业局，各镇人民政府）
专题四：全域旅游发展与用地保障研究
乳源地处南岭山脉，是广东省旅游资源最富集的县，是县域旅游综合竞争力“广东省十强县（市）”之一，在发展旅游方面具有区位、交通、资源和品牌等方面优势，全面全范围推动“南岭旅游+”全域旅游建设将是全县未来发展的一大重点，但旅游基础设施建设仍不成体系，多为“点状”项目。本专题重点从解决生态保护“硬约束”和旅游开发“高强度”之间的矛盾出发，结合“点状”用地的特点，研究全域旅游建设用地保障与建设机制，加快转变旅游业转型升级，促进全域旅游发展。（牵头单位：县自然资源局、县文广旅体局，配合单位：县发改局、县住建管理局、县交通运输局、县农业农村局、县林业局、生态环境局乳源分局，各镇人民政府）
专题五：城镇开发边界划定专题研究
城镇开发边界是乳源一定时期内城镇建设用地的可选择布局的区域边界，该边界范围的科学合理的划定，体现乳源城镇建设精明增长的理念，引导形成高效的城镇形态，形成城镇集约发展的规模效应。通过划定城镇开发边界，引导全县城镇基础设施布局建设，实现公共资源的有效投放，塑造高品质城镇空间，防止城镇周边具有生态价值的空间被城镇建设破坏。(牵头单位:县自然资源局,配合单位:县发改局、县住建管理局、县交通运输局、县林业局、生态环境局乳源分局，各镇人民政府)