2013年中央财政农业机械购置补贴实施方案

发布时间:2013-12-10来自:作者:点击量:611

乳源瑶族自治县2013年中央财政农业机械购置补贴实施方案

 

    为进一步实施好农业机械购置补贴政策,推进我县农业机械化又好又快发展,根据省农业厅、财政厅《关于印发广东省2013年中央财政农业机械购置补贴实施方案的通知》(粤农〔2013〕77号)及《关于印发广东省农业机械购置补贴改革方案的通知》(粤农〔2013〕76号)的有关要求,结合实际,制定本实施方案。

    一、总体要求

    以转变农机化发展方式为主线,以调整优化农机装备结构、提升农机化作业水平为主要任务,加快推进主要农作物关键环节机械化,积极发展畜牧业、渔业、设施农业、林果业及农产品初加工机械化。注重突出重点,向优势农产品主产区、关键薄弱环节、农民专业合作组织倾斜,提高农机化发展的质量和水平;注重统筹兼顾,协调推进丘陵山区农机化发展;注重扶优扶强,大力推广先进适用、技术成熟、安全可靠、节能环保、“三包”到位的机具。实行阳光操作,加强工作监管和廉政风险防范,强化绩效考核,进一步推进补贴政策执行过程公平公开;充分发挥市场机制作用,切实保障农民选择购买农机的自主权;充分发挥补贴政策的引导作用,调动农民购买和使用农机的积极性,促进农业机械化又好又快发展。

    二、实施范围、资金计划指标及资金支付方式

    农机购置补贴政策覆盖全县各镇。2013年,省下达给我县第一批中央财政农机购置补贴资金326万元。财政补贴资金采取“全价购机、县级结算、直补到卡”的兑付方式。即符合条件并取得补贴指标的购机者,全价购买补贴农机具后,按照程序办理补贴,经核准后由县财政局将中央补贴资金直接拨付给购机者。

    三、补贴机具种类和补贴标准

    (一)补贴机具种类。根据省农业厅的相关规定,确定113个品目作为补贴机具种类范围(含10个自选类品目,包括本方案内的各种表,具体可登陆广东省农业机械化信息网查询,网址:www.gdnj.gov.cn)。具体包括:耕整地机械、种植施肥机械、田间管理机械、收获机械、收获后处理机械、农产品初加工机械、排灌机械、畜牧水产养殖机械、动力机械、农田基本建设机械、设施农业设备和其他机械等。

    (二)补贴标准。中央财政农机购置补贴资金实行定额补贴,即同一种类、同一档次农业机械实行统一的补贴标准。一般机具单机补贴额不超过5万元;烘干机单机补贴额可提高到12万元;73.5千瓦(100马力)以上大型拖拉机、高性能青饲料收获机、大型免耕播种机、大型联合收割机、水稻大型浸种催芽程控设备单机补贴额可提高到15万元;147千瓦(200马力)以上拖拉机单机补贴限额可提高到25万元。具体见《广东省2013年农机购置补贴机具补贴额一览表》。补贴对象可以在省内自主选机购机,允许跨县选择经销商购机。

    四、补贴对象的确定及补贴对象应承担的义务

    (一)补贴对象。补贴对象为县属农牧渔民、农场(林场)职工、从事农机作业的农业生产经营组织。按照公平公正公开的原则,确定补贴对象。对于符合条件的农机专业合作社和种粮大户等重点对象,可优先享受补贴。

    (二)补贴限额。按省农业厅、财政厅的规定,对年度内个人或组织享受补贴的资金总额进行限制。本县当年中央财政农机购置补贴资金指标超过30万元的,个人年度内享受补贴的资金总额不得超过30万元且不得超过本县当年补贴资金计划的20%;单个农业生产经营组织年度内享受补贴的资金总额不得超过100万元且不得超过本县当年补贴资金计划的40%。本县当年中央财政农机购置补贴资金指标少于30万元(包含30万)的,要按尽量扩大受益面,公平、公正的原则确定补贴对象。对当年购机较多,申报补贴额超过限额的部分农业经营组织,经市级农业、财政部门核实后,可适当增加其补贴金额,并报省农业厅、财政厅备案。

    (三)补贴对象应承担的义务。补贴对象购机后必须依法接受农机安全生产监督管理、补贴机具检查管理和质量跟踪调查,并服从县农机主管部门的合理调度,在重要农时季节、灾害抢收和救灾复产时节优先为本县农业生产服务,积极配合县内农机推广活动。购买拖拉机、联合收割机的,应当到县农业机械管理局办理注册登记,并依法按时办理年度安全技术检验;购买机动植保机械、机动脱粒机、饲料粉碎机、插秧机、铡草机和微耕机等容易危及人身财产安全的农业机械的,应到县农业机械管理局办理备案手续。

    五、办理程序及要求

    使用全国农机购置补贴管理软件系统,与财政部门实施信息共享。

    (一)受理补贴申请。有购买农机具意向的农牧渔民、农(林)场职工、从事农机作业的农业生产经营组织,直接到县农业机械管理局提出申请。农机主管部门在受理申请时,当场将购机者的信息录入“补贴系统”,由该系统按先来后到自动生成购机顺序编号。申请人为农户的需要提供:本人身份证原件及复印件、种粮综合补贴“一卡通”存折原件及复印件(如申请者非户主的,另需提供户口簿原件及复印件,下同)或本人银行存折原件及复印件;申请人为从事农机作业的农业生产经营组织的需要提供:营业执照原件及复印件、与组织名称一致的银行账号(原件及复印件)。以上所有原件经审核后当场退回。

    (二)补贴申请确认。在收到购机申请资料后,县农业机械管理局与县财政局联合对购机申请者进行条件审查,对符合条件的农机专业合作社、种粮大户等重点对象优先,其余申请者按先后顺序确定的原则进行审批确认,并生成《农机购置补贴指标确认通知书》(以下简称《确认通知书》),当场向申请人发放《确认通知书》,作为购置补贴农机具的凭据。对不符合条件的作出解释。

    (三)补贴对象公示。县农业机械管理局将所受理的申请购机信息按镇制作《广东省农机购置补贴公示表》提交有关镇政府并在网上公示。由镇政府负责每月将所受理的申请购机信息送达申请购机农户所在村的村务公开栏进行公示(时间7天),同时公布镇政府和县农机、财政部门的举报电话。公示结束后,镇政府将公示情况及时书面报告县农业机械管理局。

    (四)补贴机具购买。申请人领取《确认通知书》后15日内在全省范围自主选择有补贴产品销售资格的经销商进行全价购机。经销商当场向购机者出具发票和售后服务凭证,并在“补贴系统”中录入机具销售信息,打印出《经销企业供货表》后盖章,交由购机者签名确认。购机者在购机后5日内将《确认通知书》和《经销企业供货表》送达所在镇政府办理补贴手续。纳入牌证管理及需要备案的补贴机具,购机者在购机后10日内必须到县农业机械管理局办理相关手续。

    (五)补贴机具核实。镇政府收到购机者的资料后及时汇总送交县农业机械管理局。县农业机械管理局每周对申请资料进行整理分类,以镇为单位制作《广东省农业机械购置补贴机具核实表》,纳入牌证管理的机具交由县农业机械管理局负责核实,其他机具交由所在镇政府组织镇、村有关人员进行核实。机具核实工作应在接到县农业机械管理局交资料后10日内完成。核实时必须见人(购机者是否与申请者一致)、见机(经销商应在机具醒目位置喷涂“国家补贴机具(广东)”字样,验机时要验证购买的补贴机具是否与申请的补贴机具相符)、见票(购机发票信息是否与供货表一致)。核实后,核实人当场签名确认。同时,镇政府在完成每批机具核实任务后的5个工作日内,将核实情况报经分管领导签名确认后送达县农业机械管理局,由县农业机械管理局将核实信息录入“补贴系统”。

    (六)补贴资金拨付。县农业机械管理局收到镇政府送交的《广东省农业机械购置补贴机具核实表》资料后10日内完成审核,并编制《农机购置补贴资金拨付明细表》送县财政部门,由财政部门复核无误后,办理补贴资金发放手续。属于农户购机者,拥有种粮综合补贴“一卡通”存折或个人银行账号的,由县财政部门将补贴资金直接发放到农户“一卡通”账号或存折账户;属于农业生产经营组织购机的,采用国库集中支付,由县财政部门将补贴资金直接拨付到其银行账户。补贴资金至少每月足额拨付一次。

    六、工作措施

    (一)加强领导,密切配合。县政府建立县农机购置补贴工作机制,成立由县分管领导为组长,县人大办、政府办、政协办、纪检监察、财政、农机、公安、工商、农林等相关部门和各镇分管领导为成员的农机购置补贴工作领导小组,并根据人员变动和实际工作需要,及时调整领导小组成员。各镇也要成立相应的农机购置补贴工作领导小组,统筹农机购置补贴工作,共同研究确定农机购置补贴工作相关事宜,并联合对补贴政策实施进行监管。同时,强化县农业机械管理局内部约束机制,必须邀请纪检监察部门全程参与,听取对农机购置补贴工作的意见,重大问题由集体研究决定,经县级补贴工作领导小组研究确定,并报上级农机主管部门审核备案后实施。县农机管理、财政等有关部门要进一步提高思想认识,加强组织领导,建立工作责任制,层层签订责任状,明确任务和责任。要在补贴申请、审核与审批、公示与核实、监管与督查、档案管理等方面,建立“谁办理、谁负责,谁核实、谁负责”的责任追究制度。县财政、农业部门要按照《财政部 农业部关于印发<农业机械购置补贴专项资金使用管理办法>的通知》(财农〔2005〕11号)要求,积极支持和参与补贴资金落实和监督工作,增加资金投入,并保证必要的管理工作经费。严禁挤占挪用中央财政补贴资金用于管理经费。

    (二)加强引导,科学调控。农机购置补贴既是强农惠农富农政策,也是一项产业促进政策。各镇、各相关单位要通过政策实施,推动全县农机工业科技进步、提高制造水平,促进农机装备结构布局优化,快速提高薄弱环节农机化水平,加快农机化发展步伐,全面提升农机化发展质量和效益。要正确把握政策取向,突出重点,提高资金使用效益,充分发挥补贴政策的引导作用;要深入搞好农机装备需求调研,科学分析现状与不足,因地制宜制定中长期农机购置补贴规划,为补贴政策持续深入实施提供有效支撑。

    (三)规范操作,严格管理。各镇、各相关单位要严格按照本实施方案的有关规定,组织开展农机购置补贴工作。要公平公正公开确定补贴对象,在确定补贴对象时,不得优亲厚友,不得人为设置购机条件,要严格执行补贴对象公示制度。严禁强行向补贴对象推荐产品,严禁企业借扩大农机购置补贴之机乱涨价,同一产品销售给享受补贴的补贴对象的价格不得高于销售给不享受补贴的补贴对象的价格。要加强对农机购置补贴工作人员培训,提高基层人员素质和能力,积极组织人员参加上级主管部门组织的农机购置补贴管理人员政策业务培训和警示教育。

    (四)公开信息,接受监督。要按照《农业部办公厅关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知》(农办机〔2011〕33号)要求,及时主动通过县广播电视台、网络媒体、政府公开栏等形式,将农机购置补贴政策信息公开到村,宣传到户到人。县农业机械管理局要公开补贴实施方案、补贴额一览表、支持推广目录、补贴经销商名单、操作程序、投诉举报电话、资金规模等内容,至少每半月应公布一次补贴资金使用进度。县农业机械管理局要把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录,要及时公布资金执行进度以及每名购机户的购买机型、生产厂家、经销商、销售价格、补贴额度、姓名住址(不涉及个人隐私部分)等信息。在年度补贴工作结束后,县农业机械管理局要以公告的形式将享受补贴的农户信息和县农机购置补贴政策落实情况报告在县人民政府网站上公布,并确保5年内能够随时查阅。

    (五)严肃纪律,加强监管。县农业机械管理局、财政局要加强对农机购置补贴工作的监管,把国务院“三个严禁”和农业部“四个禁止”、“八个不得”及《农业部关于加快推进农机购置补贴廉政风险防控机制建设的意见》(农机发〔2013〕4号)等要求落到实处。要加强对补贴实施情况的督导检查,组织人员开展专项检查和重点抽查,不定期地组织明查暗访,深入了解基层农机购置补贴政策执行落实情况,对发现的问题及时曝光,及时处理,把问题遏制在萌芽状态。并将督导检查情况和对各类违规违纪案件的查处情况及时报县纪检监察机构。对问题严重的,建议对相关责任人按规定给予党纪政纪处分;情节严重构成犯罪的,建议移送司法机关处理。要加强监督检查,配合有关部门依法依规严厉打击有组织有预谋倒卖补贴机具、骗(套)取补贴资金的行为。要落实监督检查责任制,实行“谁核查、谁签字、谁负责”的责任追究制。要加大财政部门监管力度,镇财政所要按照《财政部关于切实加强农机购置补贴政策实施监管工作的通知》(财农〔2011〕17号)要求,主动参与农机购置补贴政策具体实施工作,在补贴资金使用管理、补贴对象和补贴种类及补贴产品经销商确定、农民实际购机情况核实等方面,积极履行职责,充分发挥就地就近实施监管优势。县财政局要会同农机等有关部门,按照不低于购机对象10%的比例,对购机后实际在用情况进行抽查核实,发现问题及时处理。要建立健全投诉举报制度,严格查处违法违规行为。要安排专人受理农民投诉,对投诉举报的问题和线索,要做到凡报必查、一查到底。对于农民投诉多、服务不到位、产品质量差的产销企业,以及参与违法违规操作的产销企业、国家公职人员和农民,一经查实,严厉惩处。

    (六)加强宣传,搞好服务。农机购置补贴资金使用方案要及时向社会公布,充分利用新闻媒体,加强农机购置补贴的宣传工作,特别是要做好对农民的宣传引导,让农民了解农机购置补贴政策内容、程序和要求。要搞好咨询服务,认真答疑解惑。要高度重视补贴资金的结算兑付工作,在认真核查购机情况的基础上,提高工作效率,及时将补贴资金打卡兑付,让农民尽早获得补贴实惠。要协调农机企业做好补贴机具的供货工作,督促企业做好售后服务工作。要依法加强补贴机具的质量监督,了解补贴机具的质量状况和农民的反映,对存在质量问题、农民投诉较为集中的机具及其生产企业,应按管理权限及时取消其补贴资格,保护农民的权益。要严格执行农机购置补贴实施情况定期报送制度,进一步做好农机购置补贴执行进度统计及信息报送工作,进度数据应通过全国农机购置补贴管理软件系统获取,并及时开展半年和全年专项执行情况的总结。

    本方案由县农业机械管理局、财政局负责解释。

 

    公开方式:主动公开

 

 

                                                                                    乳源瑶族自治县人民政府办公室

                                                                                              2013年5月

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