政府工作报告
——2024年4月23日在必背镇
第十四届人民代表大会第六次会议上
各位代表：
现在，我代表镇人民政府，向大会报告工作，请予审议，并请各位人大代表和列席人员提出意见。
一、2023年工作回顾
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是全省深入推进“百县千镇万村高质量发展工程”的开局之年。这一年，在县委、县政府和镇党委的坚强领导下，在镇人大的监督支持下，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神和习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，贯彻落实省委“1310”具体部署和市委“363”工作安排，以及县委十三届五次、六次全会精神，紧紧围绕县委、县政府“高质量发展走在全国少数民族自治县前列”总目标，聚焦高质量发展和“四新必背”建设，以高质量发展为牵引，举全镇之力推进“百千万工程”、绿美乳源生态建设、人居环境整治等重大工作，不断补齐短板弱项，着力推动各项任务落地见效。
一年来，我们主要做了以下工作：
（一）聚焦“百千万工程”，推动经济发展上新台阶。一是以“头号工程”力度，扎实推进“百千万工程”走深走实。深入贯彻省委、市委、县委关于“百千万工程”的系列部署，“一把手”带头抓部署抓落实，带头招商，将高质量发展、重点工作任务完成情况作为各办、各村最重要的工作来抓；成立七个村“百千万工程”指挥部及办公室，成立村“百千万工程”指挥部办公室临时党支部，形成上下贯通、脉络清晰的指挥体系，切实把党旗插在必背镇“百千万工程”第一线。建立镇、村、办公室三套“百千万工程”重点工作台账，明确责任人、责任部门、完成时限等，实行“清单化”管理。全面摸排镇村可利用资源资产20处，制定出台“一清单两图两表”，将“一清单两图两表”作为推动盘活闲置资源资产、发展高附加值农业产业以及实现农文旅融合的成绩单，盘活利用闲置资源资产11处。二是全力以赴抓招商，构筑发展基本盘。牢固树立“项目为王，招商为要”的理念，紧盯目标任务，深入实施招商一把手工程，打好招商“组合拳”，成功签约项目13个，总投资完成额2.3475亿元。其中，立足必背水资源优势，引入仙人泉瘦身鱼养殖项目引入落户于半坑村，项目投资540万元，以瘦身鱼作为“绿水青山”变成“金山银山”的转换器，做活必背“一条鱼”品牌文章，年产值将达6000万元以上。主动求变，在缺乏建设用地的情况下，积极探索县域内“飞地经济”合作模式，突破镇域发展瓶颈，推动形成优势互补、协同发展的区域经济格局，依托“飞地经济”模式开展精准招商，在乳城镇、大桥镇、高新区落地过山瑶非遗文化体验综合项目、乳源瑶族自治县温汤水库生态渔业项目等5个项目。三是深化镇域经济“自我造血”功能，壮大强镇富村公司。立足于统筹盘活镇村资源资产、整合资源、实施项目、专业运营管理，充分利用好各帮扶的消费帮扶优势，加强与县级帮扶单位工会合作，提供优质农产品，实现带动集体增收、村民共富。聚焦打造必背特色农产品品牌，注册彩石谷、碧贝瑶乡源商标，打造瑶山“一条鱼”品牌，通过深加工、延长产业链、提高产品附加值等多样化方式打造特色农产品，助推本地农产品形成品牌优势，提高产品知名度和品牌效益，打造具有“瑶山瑶乡瑶味”的特色品牌。扩大公司运营范围，成立桂坑美旅游服务分公司，通过桂坑美旅游服务分公司打造桂坑小商圈，运营桂坑停车场、商铺租赁、桂坑冷饮店、自动售卖机等经营项目。强镇富村公司全年完成营业额为241.93万元，利润27.73万元。
（二）践行“两山理念”，在绿美乳源生态建设上做示范、争前列。一是扩面提质抓“增绿”，不断推进绿美生态建设。严格落实森林资源保护工作，精心规划建设必背镇中心公园和以南岭一号公路为脉络的绿色生态长廊，制订必背镇森林城镇建设规划初稿。大力推进林相改造，提升林分质量，积极创建必背镇森林城镇，推动高水平城乡一体化绿美环境建设，推进见缝插绿见白植绿，深入开展“四旁”“五边”绿化美化工作，全面摸清辖区“四旁”“五边”空地底数，规划2024年镇村造林计划。深入贯彻落实市委市政府“我为绿美韶关添新绿”活动有关要求,营造全民参与、齐心协力、人人奉献的浓郁氛围,组织干部群众开展“我为绿美韶关添新绿”认捐活动，以实际行动推进“绿美乳源”生态建设。二是刻不容缓抓“护绿”，积极创建林长示范点。建立必背镇党建+林长制“五进”工作新模式，形成“组织引领、党员示范、群众参与”的强大合力。组织林长制党员小分队、林长、护林员开展常态化巡护，夯实林长“一长两员”巡护机制，全年镇级林长巡林768次，村级林长1874次。对镇辖区范围内的52棵登记在册古树名木开展巡查巡护，完善古树名木档案，悬挂古树名木保护牌，购买保险，签订管护责任书。三是强化队伍建设能力。充实镇级森林防火应急半专业队伍人员，建成5人专职消防队，组织开展4次扑救手段、安全避险、无人机操控、灭火装备操作技巧以及森林防灭火等业务知识培训；并结合森林防灭火面临的新形势、新要求，结合必背实际，在王茶田排村、公坑尾村、必背牛围岭村组织开展3次森林防灭火应急演练检验理论学习成果，全面提升镇森林防火半专业化队伍处置森林火灾的综合水平和素质，增强必背防灾减灾抗灾救灾能力。在10月19日举办的县森林消防职业技能大比武中，必背镇半专业队荣获第一名佳绩。
（三）坚守粮食安全底线，激发农业经济发展活力。坚持以“粮食安全生产”为主线，全年种植水稻2370亩，玉米800亩，豆类75亩，茶叶1803亩，公坑辣椒100亩，油料800亩；蔬菜、瓜类1000亩；绿肥50亩。深入开展撂荒地复耕复种工作，充分利用县级撂荒耕地复耕补贴政策，发动和鼓励撂荒耕地复耕复种，完成省下达撂荒地复耕复种任务502.3亩，完成率达100％。紧抓“百千万工程”机遇，聚焦为农服务，结合撂荒地复耕复种契机，充分利用强镇富村公司联农带农富农机制，联系食品加工公司包收包销，签订农产品购销协议及产业协议，统筹整合撂荒地复耕复种、种子、肥料和销售渠道等资源，采用“合作社+公司+示范基地+农户”的发展模式，在必背、半坑、王茶、横溪等村发展南瓜种植300余亩，亩产约2000斤，亩产值达1400余元；结合市场需求，因地制宜，由公坑村党支部牵头，采取“党支部+合作社+农户”的模式，在老公坑村盘活闲置撂荒梯田资源种植7亩生姜，亩产达4000斤，产值达10万余元；大力发展必背瑶山茶种植，当前茶叶种植规模超过1000亩，茶叶年产量约2.5万斤，产值超500万元。通过探索种植特色农业，不断激发农业经济发展活力，成功带动村民实现“家门口”就业，抱团壮大提质村集体经济，带动村民增收致富。
（四）牢固树立安全发展理念，守稳安全底线。一是安全工作常抓不懈，深入学习贯彻习近平总书记关于安全生产的重要论述精神及上级有关安全生产工作的部署和指示精神，坚持人民至上、生命至上，统筹发展和安全，筑牢防范化解重大风险堤坝，以“时时放心不下”的责任感抓好自建房、食品药品、燃气安全、道路交通、森林防灭火、防汛防风抗旱等十三个领域安全隐患排查工作，认真开展各类专项行动，全镇安全生产形势稳定。二是社会治理全面加强。完成综治中心规范化建设，并于10月31日揭牌实体化运行；“五联共治”工作机制逐步完善，取得阶段性进展，入选为我县重点典型培育清单；依托“五联共治”工作机制，我们加强了迁移点与安置辖区社会治安综合治理协作，联合迁移点所在地乡镇化解风险隐患、矛盾纠纷10余宗，为民服务事项40余件，有效解决解决迁移点“散乱杂”问题，逐步形成了瑶汉民族大团结、平安创建大联合、社会矛盾大化解的新格局。三是社会矛盾纠纷有效化解。全年共接待受理群众来访61宗，含市领导包案3宗，县领导包案5宗，按期办结61宗，化解涉5年以上历史性疑难信访矛盾案件3宗，化解上级转办严重损害我县营商环境的涉稳案1宗，讨回薪款16万元。按照“保稳定”的要求，我们狠抓维稳安保工作，切实做好全年维稳安保工作，实现“七个不发生”目标，全年未发生大规模聚集上访、未发生涉访个人极端事件、未发生因信访问题引发的负面炒作，所有重点人员和特殊人员均稳控到位，社会面总体动态平稳。各职能部门针对特殊人群服务管理工作制定各领域服务管理方案，服务到位、管理到位、稳控到位。
（五）抓实人居环境整治，推动美丽乡村建设
始终坚持党建引领，聚焦“百千万工程”工作部署，坚持标本兼治、系统治理理念，扎实做好农村人居环境整治工作，着力打造“干干净净、整整齐齐、漂漂亮亮、长长久久”的美丽圩镇和宜居宜业的和美乡村。一是坚持以行动为抓手。牢固树立全镇“一盘棋”思想，固定每周五开展人居环境整治专项行动，通过“镇、村、组”三级网格包片制度，动员镇、村干部对责任区域村庄周边、房前屋后、村庄大街小巷、沟渠等区域开展农村人居环境综合整治，并充分利用县直单位包点联系机制、“村（社区）吹哨，党员报到”机制、驻镇帮镇扶村机制，动员包点帮扶部门、党员共同抓好全镇环境整治的组织实施工作。全年累计组织开展人居环境整治50余次，参与人员5000余人，顺利通过“广东省卫生镇”复审，继续保留“广东省卫生镇”荣誉称号。二是坚持以文化为引领。充分利用村规民约、“积分制”、志愿服务等多种形式宣传引导群众主动参与人居环境整治中，广泛运用横幅海报、宣传栏、一封信、文明养犬劝导、交通劝导等全方位、多角度宣传人居环境整治的重要意义，培育和弘扬文明行为习惯。三是坚持以民生为中心。基础设施工程建设、农村厕所革命等重点工作稳步推进，完成桂坑村委甲田村干净整洁村建设、桂坑电网改造、桂坑停车场建设及半坑村委半坑口村公厕等项目；完成必背口、大岭、溪头、桂坑口、甲田等5个村庄的村巷道硬底化。
（六）全面加强政府自身建设，政府行政效能显著增强。扎实开展第二批主题教育，一体推进理论学习、调查研究、推动发展、检视整改，以实际行动忠诚拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”。严格落实中央八项规定及实施细则精神，持之以恒纠治“四风”，坚持过紧日子思想，强化关键岗位、重点领域廉政风险防范，高效廉洁政府建设取得新成效。自觉接受人大法律监督和社会监督，确保权力在法治轨道上运行。全面支持人民武装工作，扎实做好国防动员、国防教育，持续优化退役军人保障服务。民族宗教工作深入推进，工会、共青团和妇女儿童工作亮点纷呈，档案管理、老龄、残疾人保障等工作取得新进展新成效。
各位代表！事非经过不知难，成如容易却艰辛。这些成绩的取得，是以习近平同志为核心的党中央坚强领导的结果，是习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引的结果，是县委、县政府亲切关怀的结果，是镇党委带领全镇上下团结一心、奋力拼搏的结果。在此，我代表镇人民政府，向全镇人民，向各位代表，以及所有关心、支持和参与必背发展的社会各界人士，表示衷心的感谢！
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，当前我镇加快高质量发展仍然面临不少困难和挑战。一是经济和产业基础薄弱，优势资源少；土地资源要素制约明显，建设用地少，且呈点状分布，招商引资局限性大、吸引力弱。二是闲置资源资产利用难。镇、村闲置可利用资源普遍面积较小，距离镇区距离较远，呈分散分布，难以形成集聚效应。三是迁移点多且散，管理难度大。镇辖区常住人口不足2000人，人力资源严重匮乏，留守儿童和留守老人问题凸显，本地消费萎缩，农村的各项社会事业发展受到制约。四是财政收支矛盾突出。财政收入承压,可用财力有限，收支平衡压力较大。五是干部干事创业精气神仍有待激发，抓招商引资、项目建设的积极性、主动性还需提高。对这些问题，我们一定高度重视，切实加以解决。
二、2024年工作安排
各位代表！新时代赋予新使命，新机遇激发新作为！2024年是中华人民共和国成立75周年，也是实施“十四五”规划的关键一年。政府工作的总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大、二十届二中全会和中央经济工作会议精神，深入贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示精神，认真落实省委十三届三次、四次以及市委十三届六次全会具体安排，按照县委十三届七次全会部署，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，干字当头，攻坚突围，服务和融入新发展格局，着力推动高质量发展，统筹好发展和安全，全面深化改革开放，进一步提振发展信心，增强经济活力。
全镇经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长预期目标6％以上。
围绕以上目标，将重点做好以下工作：
（一）聚焦“百千万工程”，激活经济发展“源头活水”
一是继续坚持“项目为王，招商为要”的理念，紧盯目标任务，主动“走出去”寻觅商机，强化“引进来”跟踪服务，持续深化招商引资“飞地”模式，深入实施“整镇推进招商引资”工作机制，立足发展定位、空间格局、项目布局、要素保障、政策扶持等方面，用好“一清单两张图两张表”，以全员招商的工作力度推动镇域经济高质量发展。持续推进营商环境全面优化，完善政策措施，转变政府职能，推动构建亲清统一的新型政商关系，竭诚当好“店小二”“服务员”，带头做实“暖企”行动，积极为企业和群众打破痛点、疏通堵点、化解难点，打造公开透明政务环境，提供全方位高效优质服务，推动营商环境大提升、大突破。二是聚焦项目建设,扩大有效投资。加快在建项目进度，全力做好重点项目全程跟踪服务工作，坚持把项目建设作为经济发展的重要抓手，推进仙人泉瘦身鱼养殖项目二期、必背瑶寨文化展示提升改造建设项目等在建项目建设。三是聚焦产业振兴，做大经济总量。利用农业特色“强驱动”，稳定一产。围绕特色农产品做文章，推广必背瑶山茶、必背瘦身鱼、公坑辣椒等优质农特产品。打造旅游“新引擎”，做活三产，加快必背瑶寨景区提升改造建设，并招引有实力的文旅公司合作建设配套服务，依托瑶寨景区、古村落大村、桂坑小商圈、桂坑尾梯田等文旅资源，串珠成线打造集人文历史、自然风景、农业休闲为一体的旅游。
（二）聚焦典型培育，激发示范引领动能
一是围绕典型村“五个共富”和“十个一”重点任务，以“四抓四促”为抓手，抓组织领导，完善典型村桂坑村的各项制度机制，明确工作责任，促压力传导更实，扎实推进桂坑村典型村培育建设各项工作。二是抓产业发展，持续推进桂坑小商圈、乡村振兴车间、桂坑文旅展示提升改造等项目建设，盘活利用村集体闲置资源资产，因地制宜谋划具有“渔”风味的特色民宿产业，促经济发展动能更新。三是抓乡村建设，积极做好村庄发展规划编制前期工作，扎实开展“十乱”整治，加快完成“赤膊房”整治和农村生活污水治理，健全长效保洁和管护机制，持续提升村容村貌。四是抓基层治理，推广运用积分制，结合新时代文明实践活动，通过积分兑换等方式激励和引导村民投身乡村建设、环境卫生整治、移风易俗等行动中赋能高质量发展。
（三）统筹推进绿美乳源生态建设，厚植高质量发展生态底色
一是聚焦“增绿”固底色。坚持以林长制为抓手，以绿美广东生态建设为统领，深入推动镇村绿化高质量发展，全面加强绿美乡村建设，突出抓好“四旁”“五边”见缝插“绿”工作，把“绿美乡村”建设摆在更加突出位置、作为重要任务抓紧抓实，不断扩大绿量、提高绿质、增强绿效。4月底前每个村完成1000株新增苗木种植；在8个村（社区）范围内各打造一批绿美示范点，建设至少一个美丽庭院。结合森林城镇创建契机，将造绿与造景相结合，建设必背镇500亩以上的大面积森林景观斑块，打造以南岭一号公路为纽带的绿色生态长廊，规划沿线种植观赏性树木，构建春花、夏荫、秋果、冬绿的四时美景，打造“林和城相依、林和人相融”的高品质城乡绿美生态环境；规划建设必背镇中心公园和绿色生态长廊，打造林长制改革示范点。坚持党建引领、广泛发动，增强群众自主参与生态建设、共建绿美生态的主人翁意识，让“党建红”引领“生态绿”取得更大成效。二是聚焦“护绿”守底线。严格落实“一长两员”巡护责任，加强对重点区域､重点部位巡护巡查力度，对重点时段延迟巡护时长，对重点地段加派力量，开展森林火险隐患“五清”大排查大整治行动，实行镇村三包制度，坚持火源管控落实到岗到员，看牢盯紧。严格落实重点节日和森林火险等级橙色以上期间森林防灭火24小时应急值班值守和领导带班制度，严禁一切野外用火行为，严守生态红线，构建更加协同高效的生态环境保护体系。坚持防火宣传教育到户到人，森林防灭火政策入户宣传率、群众知晓率、防火承诺书签订率达到三个100%。三是聚焦“管绿”筑屏障。持续深入推动绿色生态屏障体系持续优化，推进绿美乳源生态建设，推动绿美乳源生态建设“六大行动”、森林乡镇建设和林长制各项工作全面提升。结合林长责任制和《农村基层党组织和党员乡村绿化“十个一”工作指引》两手抓，落实乡村绿化监管，提高绿质、增强绿效。加强林业资源管理，定期组织开展林长、护林员与林长办人员知识培训，实行森林资源“一张图”管理，核实整改非法占用森林资源图斑，减少森林督查问题“存量”，遏制破坏资源问题“增量”。创建“党建+林长制示范镇”，形成“组织引领、党员示范、群众参与”强大合力，提高我镇林长制品牌社会效应，提升林长制工作成效。
（四）统筹发展社会事业，提升群众获得感、幸福感
一是推动社会保障更加坚实有力。持续推进“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程，促进劳动力技能素质持续提升。大力推进社保扩面征缴工作，深入实施全民参保计划，做好灵活就业人员、异地务工人员等重点群体精准扩面，落实好困难群体应保尽保和代缴政策，争取100%完成城乡居民参保任务。深入开展根治欠薪工作，保障劳动者合法权益。二是推动社会大局更加和谐稳定。推动社会大局坚定不移贯彻总体国家安全观，加强综治队伍建设，不断提高对平安建设的思想认识，做好风险隐患化解稳控工作和特殊人群服务管理工作，常态化开展扫黑除恶，持续开展违法犯罪和新型网络犯罪行为专项打击整治行动。继续深化“五联共治”工作机制，巩固和拓展合作共赢的事项清单，细化具体合作事项合作，强化巩固合作机制，在充分发挥“五联共治”创建平安效能的基础上，向经济发展、社会民生上面延伸，深化“五联共治”工作效能。统筹发展和安全，落实安全生产“一岗双责”，压紧压实安全生产责任，有效防范化解自建房、燃气安全、道路交通、森林防灭火、防汛防风抗旱等重点领域风险，严厉打击电信诈骗和非法金融活动，加强食品安全监督，健全完善应急预案，加强应急队伍训练，提升防灾减灾救灾能力。
（五）加强品牌建设，促进农文旅产业融合发展
充分挖掘必背瑶寨资源，整合镇区人文遗存与周边村落资源，以镇区为中心，桂坑尾梯田、必背瑶寨和大村古村落为支点，辐射带动牛围岭、茶树岭等自然村，融合过山瑶民俗文化、红七军经过遗址红色文化、世界过山瑶发祥地历史文化，全力构建品牌矩阵，进一步打响我镇“世界过山瑶之乡”品牌。发挥强镇富村公司作用，通过“公司+村集体+合作社+农户”的发展模式，整合桂坑、必背、王茶、半坑村的养殖合作资源，整合招商引资引入的瘦身鱼养殖产业资源，以企促村，带动周边村民、村集体开展瘦身鱼养殖并提供技术指导，形成共同发展瘦身鱼养殖产业的良好势头，做好做精必背“一条鱼”品牌，推动乡村特色产业持续、稳定、高质量发展。整合镇域茗溪家庭农场、瑶天下专业合作社、瑶溪专业合作社等茶企，促进茶企强强联合，全面提升种植、管理和加工工艺，提升茶叶的品质和销售收益，奋力打响必背瑶山茶品牌。
（六）力促镇村融合发展，全面提升宜居品质
深入开展新时代文明实践活动，推进志愿服务队伍建设，打造品牌服务项目，传播新思想、弘扬新风尚，组织各村群众举办好节日活动。对标对表全国文明城市和国家卫生城市创建要求，加强乡镇建筑风貌管控，抓好主干道、农贸市场、背街小巷等环境整治。深入实施乡村建设行动、村庄清洁行动，全面推进农村人居环境“十乱”整治，健全农村人居环境管护长效机制。加强农村风貌提升，大力开展“裸房”整治，全面推进农村厕所、污水、垃圾“三大革命”，推进全镇户厕改造整村推进完成率达100%。因地制宜打造“四小园”7个。完善全面推进乡村振兴体制机制，打造1个“五个振兴”示范村。进一步健全返贫预警动态监测机制，持续巩固脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接。推进“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，以确权、赋权、活权推动新型农村集体经济发展。
（七）改进工作作风，提升自身建设水平
始终把政治建设摆在首位，深刻领悟二十大精神实质和核心要义，做到知其言更知其义、知其然更知其所以然；深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，增强贯彻落实的自觉性和坚定性，不断提高政治判断力，政治领悟力；严格落实“第一议题”制度，严格执行“三重一大”事项集体决策制度，不折不扣落实好上级党委和政府的决策部署。坚持把抓落实作为政府工作的生命线，全面加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，持续提升政府执政能力和服务水平，以一往无前、只争朝夕的奋斗姿态，越是艰险越向前的斗争精神，全力推动政府各项工作上新台阶。坚持把纪律和规矩挺在前，严格落实党风廉政建设责任制，严格落实中央八项规定及其实施细则，全力维护风清气正的政治生态。严格控制“三公”经费和一般性支出,办好政府承诺的民生实事，解决好群众急难愁盼问题,加大对违法违纪行为惩治力度，营造风清气正政治生态环境。
各位代表，肩负使命再出发，波澜壮阔又一程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在镇党委的坚强领导下，踔厉奋发、勇毅前行，以“一天当作两天用，三年事情两年干”的干事创业劲头、“不能说不行，要说怎么办”的责任担当、求真务实的工作作风，为乳源瑶族自治县推动实现高质量发展走在全国少数民族自治县前列目标贡献必背力量！